汽車(chē)平行進(jìn)口還有多難？

    在大張旗鼓了一年之后，汽車(chē)平行進(jìn)口顯然沒(méi)有達到有關(guān)方面的期望值。表面上看，平行進(jìn)口車(chē)“銷(xiāo)量同比增加”、“市場(chǎng)份額擴大”，但實(shí)際上卻處于萎縮 狀態(tài)（參見(jiàn)《平行進(jìn)口車(chē)市場(chǎng)為何深陷尷尬境地？》）。于是，采取進(jìn)一步的刺激措施就成了必然。先是去年年底國家認監委對平行進(jìn)口汽車(chē)強制性產(chǎn)品認證 （“CCC認證”）政策做了三大調整：放寬對進(jìn)口汽車(chē)原廠(chǎng)授權文件要求，放寬平行進(jìn)口汽車(chē)數量限制，簡(jiǎn)化工廠(chǎng)檢查要求。后是3月初商務(wù)部等八部門(mén)發(fā)布了 《關(guān)于促進(jìn)汽車(chē)平行進(jìn)口試點(diǎn)的若干意見(jiàn)》，以加快推動(dòng)汽車(chē)平行進(jìn)口試點(diǎn)政策措施落地，促進(jìn)試點(diǎn)工作取得實(shí)效。而最能引發(fā)爭議的消息是，商務(wù)部計劃約談在華 的跨國車(chē)企，要求其放開(kāi)對平行進(jìn)口汽車(chē)貨源的“封鎖”和限制，如果跨國公司不合作，主管部門(mén)有意采取一系列措施。

    問(wèn)：“約談”的消息來(lái)自一位“化名”的非官方“消息人士”和“一位經(jīng)銷(xiāo)商集團相關(guān)負責人”，您覺(jué)得這靠譜嗎？

    答：看你怎么理解“約談”。按通常理解，約談是一種中國特色的行政手段，說(shuō)白了，就是強勢的政府有關(guān)部門(mén)約見(jiàn)企業(yè)或個(gè)人，指出或讓你交代自己的違規、違法行為，告訴你或讓你自己提出整改措施，沒(méi)什么商量的余地。

    但如果你沒(méi)有違法違規行為，只是你的某個(gè)行為影響了相關(guān)方的利益或訴求，我要找你商量一下，看看能不能找到兼顧各方利益的妥協(xié)辦法，這叫協(xié)商。

    跨 國車(chē)企提升美規車(chē)發(fā)動(dòng)機排量，在美國是合法的，在中國也沒(méi)有哪條法規禁止這樣做，但另一方面，這種行為推高了美規車(chē)在中國市場(chǎng)的消費稅等級（稅率從 2.5~3.0升的12%，提高到了3.0~4.0升的25%），影響了平行進(jìn)口車(chē)商的利益。所以，如果確有其事的話(huà)，我看應該是協(xié)商，而不是約談。

    問(wèn)：協(xié)商會(huì )有結果嗎？比如說(shuō)，相關(guān)跨國車(chē)企把美規車(chē)的排量降下來(lái)？

    答：我看很難。一是因為它這樣做本身就是為了保護自己的利益，而且是合法的；二是因為它這樣做雖然是針對平行進(jìn)口的小動(dòng)作，但也是有成本的。換作你，或者任何一個(gè)正常的企業(yè)，都不會(huì )輕易放棄的。

    問(wèn)：那條消息說(shuō)，如果跨國公司不能積極配合，主管部門(mén)很可能限制對其發(fā)放中規車(chē)進(jìn)口許可證。這可能嗎？

    答： 什么叫“積極配合”？換位思考一下，人家要損害你的利益，還要你“積極配合”，你干嗎？針對美國市場(chǎng)銷(xiāo)售的美規車(chē)排量問(wèn)題，限制跨國公司按中國政府要求打 造的中規車(chē)進(jìn)口，道理上講得通嗎？法理上看，政府要依法行政，哪條法規說(shuō)跨國公司改發(fā)動(dòng)機排量就要受罰？從輿論上看，現在正是中國投資環(huán)境問(wèn)題的高度敏感 期，讓那些總是找茬的外媒有借口說(shuō)“中國為本土利益集團打壓跨國公司”、“中國把政府干預之手伸到了跨國公司在美國銷(xiāo)售的發(fā)動(dòng)機上”，這會(huì )是好事？還有， 限制中規車(chē)進(jìn)口數量，有利于增強市場(chǎng)競爭嗎，符合中央供給側改革的大政方針嗎？

    故意夸大政府對某個(gè)問(wèn)題的態(tài)度，借助輿論造勢，把政府架在火上烤，倒逼政府采取有利于自己的政策，這是利益集團慣常的做法。

    問(wèn)：按那位消息人士的說(shuō)法，中國可以把3.0L排量的汽車(chē)消費稅征收線(xiàn)調至3.2L。也有平行進(jìn)口貿易商建議，消費稅征收標準不用做修改，只需在相關(guān)文件中規定，“發(fā)動(dòng)機沒(méi)有進(jìn)行實(shí)質(zhì)性改動(dòng)的，都將視為同一排量”即可。這是政府能做的吧？您怎么看？

    答：持這種想法的人顯然是把政府看成是萬(wàn)能的、權力無(wú)限的、可以朝令夕改的。你不可能專(zhuān)門(mén)針對進(jìn)口車(chē)改變消費稅的排量征收線(xiàn)，要改就要針對所有乘用車(chē)。而且，如果只調整3.0排量的，那豈不是成了一項專(zhuān)為利益集團設立的法規。

    至于改成“視為同一排量”的規定，我看不出這樣的法規還有什么嚴肅性、嚴謹性可言。

    問(wèn)：可調整3.0排量消費稅有利于擴大平行進(jìn)口，加劇競爭，降低車(chē)價(jià)，讓廣大消費者受益，不單是少數利益集團受益。

    答： 個(gè)人認為，平行進(jìn)口受多種因素限制，成不了大氣候，對整體進(jìn)口車(chē)市場(chǎng)的影響相當有限。去年進(jìn)口車(chē)價(jià)格戰打得昏天黑地，豪華車(chē)折扣率在10%~20%之間， 經(jīng)銷(xiāo)商虧損，最主要的原因是需求下滑，導致豪華車(chē)品牌正規軍之間的競爭加劇，跟大張旗鼓的汽車(chē)平行進(jìn)口關(guān)系不大。而且，你把3.0排量的征稅線(xiàn)提高到 3.2，受益的消費者屈指可數，與絕大多數消費者無(wú)關(guān)。

    我曾經(jīng)說(shuō)過(guò)，作為進(jìn)口車(chē)市場(chǎng)的主體，國際汽車(chē)品牌之間從來(lái)就沒(méi)有達成什么壟斷協(xié)議， 相反，它們之間的競爭相當激烈，對價(jià)格的影響遠遠大于它們與平行進(jìn)口商之間的競爭。只不過(guò)在進(jìn)口車(chē)市場(chǎng)需求一路高歌猛進(jìn)的時(shí)代，大家都在分享高利潤，競爭 更多表現在產(chǎn)品的供應能力上，但隨著(zhù)這兩年需求增長(cháng)減速甚至萎縮，這種競爭開(kāi)始更多地反映在價(jià)格層面——價(jià)格戰此伏彼起，導致經(jīng)銷(xiāo)商虧損嚴重，廠(chǎng)商關(guān)系陷 入嚴重危機，被迫要重新調整（參見(jiàn)《有關(guān)汽車(chē)平行進(jìn)口的7大謬誤》）。

    問(wèn)：那協(xié)商還有什么用呢？

    答：協(xié)商當然是有用的。因為 政府有關(guān)部門(mén)借此表明了對此事的態(tài)度、愿望，實(shí)際上也是一種警告；雖然不會(huì )在這件事上強迫你做些什么，但政府的能耐你是知道的，你要重新掂量這件事的分 量，琢磨一下這會(huì )不會(huì )影響你和政府在其他方面的關(guān)系，盡可能收斂一些。當然，如果能有一個(gè)兩全其美的妥協(xié)方案，那最好。

    問(wèn)：那位消息人士認為，隨著(zhù)《意見(jiàn)》的相關(guān)實(shí)施細則出臺，進(jìn)口車(chē)貨源壁壘將被打破。今后五年，平行進(jìn)口車(chē)市有望以25%~30%的年平均增速快速發(fā)展。您怎么看？

    答： 我估計不大可能。平行進(jìn)口最大障礙——3C認證問(wèn)題雖然已經(jīng)初步解決，但也面臨著(zhù)挑戰——一些廠(chǎng)商在自貿區改裝廠(chǎng)按中規車(chē)標準對美規車(chē)的部分部件進(jìn)行更 換，之后把更換下來(lái)的美規部件運出自貿區，等那款車(chē)出了自貿區后再把美規部件換上，把換下來(lái)的中規部件再次運進(jìn)自貿區改裝廠(chǎng)，循環(huán)往復，大幅度降低了成 本。

    另外，所有平行進(jìn)口的美規車(chē)實(shí)際上都是二手車(chē)，而二手車(chē)是禁止進(jìn)口的。此外，平行進(jìn)口車(chē)商還要依法履行產(chǎn)品召回、質(zhì)量保障、售后服務(wù)、 汽車(chē)三包、平均燃料消耗量核算等義務(wù)，還有車(chē)輛保險的問(wèn)題。如果這些問(wèn)題的解決都能真正到位，平行進(jìn)口車(chē)的成本就很可能超出不少人的想象（參見(jiàn)《平行進(jìn)口 車(chē)便宜在哪兒？》）。

    最后，所有這些問(wèn)題都能順利解決，平行進(jìn)口車(chē)開(kāi)始大行其道，那就說(shuō)明跨國公司的全球資源配置和區域經(jīng)營(yíng)出現了難以承受的嚴重問(wèn)題，它們就會(huì )下大氣力來(lái)應對、調整了。畢竟，它們才是所有平行進(jìn)口車(chē)的源頭。