反壟斷指南：新車(chē)推廣價(jià)格限制未獲豁免權

    《指南》征求意見(jiàn)稿明確提出，在品牌汽車(chē)售后市場(chǎng)上具有支配地位的汽車(chē)供應商無(wú)正當理由，不應限制配件制造商生產(chǎn)雙標 件；不應限制配件的外采、外銷(xiāo)；不應限制售后維修技術(shù)信息的供應渠道等。相關(guān)規定很大程度上打破了主機廠(chǎng)對于零配件供應商的外銷(xiāo)控制和對經(jīng)銷(xiāo)商的外采控 制。

　　1月7日，國家發(fā)改委第三次將汽車(chē)業(yè)內代表召集到北京開(kāi)會(huì )，集中討論《汽車(chē)業(yè)反壟斷指南》（下稱(chēng)《指南》）征求意見(jiàn)稿。

　　這 是自去年8月和10月后，國家發(fā)改委第三次公開(kāi)向汽車(chē)業(yè)代表征求意見(jiàn)，下一步即將公開(kāi)向全社會(huì )征求意見(jiàn)。據悉，《指南》有望于今年5月上交國務(wù)院反壟斷委 員會(huì )并正式發(fā)布。目前的征求意見(jiàn)稿，已經(jīng)草擬了大部分條例，接下來(lái)會(huì )根據各方反饋和專(zhuān)家意見(jiàn)，對部分條款進(jìn)行修改、補充等。

　　汽車(chē)產(chǎn)業(yè)鏈條的高度壟斷，早就進(jìn)入了國家執法部門(mén)的關(guān)注范圍。2014年起，國家發(fā)改委出手頻頻打擊汽車(chē)壟斷，對奧迪、奔馳、克萊斯勒和東風(fēng)日產(chǎn)等車(chē)企開(kāi)出合計20.47億元的罰單。

　　但 相關(guān)車(chē)企普遍反映，由于《壟斷法》并沒(méi)有特定針對汽車(chē)行業(yè)的條款，過(guò)于寬泛，而不知道其在經(jīng)營(yíng)過(guò)程中，觸犯壟斷的紅線(xiàn)在哪里。在國家相關(guān)部門(mén)高舉反壟斷 “大棒”的壓力下，汽車(chē)業(yè)內期待降低汽車(chē)經(jīng)營(yíng)者合規成本、保護消費者利益和社會(huì )公共利益、促進(jìn)汽車(chē)市場(chǎng)健康發(fā)展的細則出臺，這成為《指南》起草的背景。

　　《指 南》這一輪征求意見(jiàn)稿有兩個(gè)最重要的突破：一是明確了備受車(chē)企關(guān)注的縱向價(jià)格限制可主張豁免的常見(jiàn)情形；二是確認車(chē)企對后市場(chǎng)配件（雙標件和同質(zhì)件）流通 的管控有哪些權力。這兩點(diǎn)是整個(gè)《指南》的核心點(diǎn)，對原有利益鏈條觸動(dòng)很大。在討論會(huì )中，整車(chē)廠(chǎng)也站在自身立場(chǎng)，提出了一些意見(jiàn)。

　　新車(chē)推廣期和老車(chē)清庫期未獲豁免權

　　在《指南》的起草過(guò)程中，車(chē)企普遍關(guān)注在何種情形下，汽車(chē)業(yè)經(jīng)營(yíng)者能夠得到進(jìn)行合法設置縱向價(jià)格限制。在歐美的相關(guān)法律和案件中，根據各自市場(chǎng)的具體情況，都提出了豁免情形。其中主機廠(chǎng)是鏈條的主要壟斷者，所以也特別關(guān)注豁免權。

　　在 最新的征求意見(jiàn)稿中，《指南》列出了四種常見(jiàn)情形，分別是新能源汽車(chē)推廣期、經(jīng)銷(xiāo)商僅承擔中間商角色、政府采購以及電商銷(xiāo)售中的縱向價(jià)格限制可以根據《反 壟斷法》主張豁免。僅承擔中間商角色的經(jīng)銷(xiāo)商銷(xiāo)售是指汽車(chē)供應商與特定第三人或特定終端客戶(hù)（如：汽車(chē)供應商和經(jīng)銷(xiāo)商的員工、大客戶(hù)、廣告及贊助對象等） 直接協(xié)商達成銷(xiāo)售價(jià)，僅通過(guò)授權經(jīng)銷(xiāo)商完成交車(chē)、收款、開(kāi)票等交易環(huán)節的銷(xiāo)售?！吨改稀氛J識到該等交易在實(shí)踐中普遍存在，在該等交易中，授權經(jīng)銷(xiāo)商僅承擔 中間商的角色協(xié)助完成交易，與完全意義的經(jīng)銷(xiāo)商有所不同。

　　值得注意的是，此前主機廠(chǎng)普遍要求的新車(chē)推廣期和老車(chē)清庫期縱向價(jià)格限制的豁免沒(méi)有列入征求意見(jiàn)稿。這似乎在主機廠(chǎng)意料之外，不少代表在討論會(huì )中向指南起草小組提出了意見(jiàn)。

　　一汽-大眾奧迪銷(xiāo)售部副總經(jīng)理葛樹(shù)文表示，在新車(chē)上市初期以及車(chē)展期間的價(jià)格限制既是保護車(chē)企研發(fā)的投入，也在一定程度上保護了消費者利益，希望在這種特殊時(shí)期能夠有價(jià)格限制的豁免。1月7日的會(huì )議上，大部分車(chē)企基本都持這種觀(guān)點(diǎn)。

　　相關(guān)主管部門(mén)給了各方發(fā)表意見(jiàn)的機會(huì )，站在自身立場(chǎng)提議很正常。中國汽車(chē)工業(yè)協(xié)會(huì )會(huì )長(cháng)許海東表示，從保護品牌、保護創(chuàng )新的角度出發(fā)，應該考慮到對于研發(fā)投入的尊重，將新車(chē)上市期價(jià)格限制也納入豁免情形。

　　另 一個(gè)方面是基于已經(jīng)納入豁免權的新能源車(chē)推廣期，有意見(jiàn)認為新能源汽車(chē)的界定是不是需要考慮一下。廣汽集團的代表建議擴大新能源車(chē)的概念，《指南》中關(guān)于 “新能源車(chē)”的定義，主要包括了純電動(dòng)汽車(chē)、插電式混合動(dòng)力汽車(chē)以及燃料電池車(chē)，但并沒(méi)有包括混合動(dòng)力車(chē)。廣汽建議將混動(dòng)也納入豁免。

　　發(fā)改委價(jià)監局副局長(cháng)盧純延的回應是，新能源汽車(chē)是我國一項重大產(chǎn)業(yè)政策，新能源車(chē)推廣期可以獲得縱向價(jià)格限制豁免，是符合國家戰略需要的。針對車(chē)企提出的相關(guān)意見(jiàn)，反壟斷指南起草小組會(huì )認真進(jìn)行梳理和思考。

　　豁免權決定了未來(lái)《指南》出臺后，車(chē)企在市場(chǎng)推廣產(chǎn)品過(guò)程中，能獲取的權益，直接關(guān)系到車(chē)企銷(xiāo)售政策和銷(xiāo)售成果，以及是否會(huì )被反壟斷部門(mén)盯上。目前來(lái)看，汽車(chē)市場(chǎng)打價(jià)格戰將是常態(tài)，哪些是車(chē)企可限制的，哪些是不能限制的，這對車(chē)企影響很大。

　　《指南》的起草和出臺都很謹慎，第三輪征求意見(jiàn)后，起草小組還會(huì )進(jìn)一步進(jìn)行討論和修改，隨后公開(kāi)向全社會(huì )征求意見(jiàn)。

　　不得限制同質(zhì)件流通和雙標件生產(chǎn)

　　濫用市場(chǎng)支配地位的行為是《指南》要限制的另一個(gè)重要內容，主機廠(chǎng)由于在整個(gè)鏈條中處于絕對強勢地位，進(jìn)而對后市場(chǎng)零部件供應進(jìn)行限制。

　　《指 南》征求意見(jiàn)稿明確提出，在品牌汽車(chē)售后市場(chǎng)上具有支配地位的汽車(chē)供應商無(wú)正當理由，不應限制配件制造商生產(chǎn)雙標件；不應限制配件的外采、外銷(xiāo)；不應限制 售后維修技術(shù)信息的供應渠道等。這些內容很大程度上打破了主機廠(chǎng)對于零配件供應商的外銷(xiāo)控制和對經(jīng)銷(xiāo)商的外采控制。

　　很明顯，這些條例削弱的是車(chē)企對鏈條的管控。車(chē)企一直在提，如果整車(chē)廠(chǎng)不控制零配件，那么流向市場(chǎng)的零配件質(zhì)量可能無(wú)法保障。目前的體系中，保障零部件質(zhì)量的主體是主機廠(chǎng)。

　　大 眾中國的代表稱(chēng)，由于整車(chē)廠(chǎng)負有對于零部件產(chǎn)品的責任，因此希望由車(chē)企來(lái)決定同質(zhì)配件是否符合原廠(chǎng)配件的質(zhì)量。而對于雙標件，希望只在初裝零部件上標有整 車(chē)廠(chǎng)和零部件雙方的標識，而在零部件廠(chǎng)商從其他第三方渠道供貨的零部件當中，如果要標注整車(chē)廠(chǎng)的商標，那么需要取得整車(chē)廠(chǎng)的授權。

　　如何保證同質(zhì)件質(zhì)量，是零配件流通放開(kāi)的爭議焦點(diǎn)。主機廠(chǎng)普遍性的擔心是，同質(zhì)件（指南也稱(chēng)質(zhì)量相當件）的質(zhì)量標準，到底是由整車(chē)廠(chǎng)來(lái)認可，還是由國家指定的第三方質(zhì)量認證機構來(lái)認可？

　　總 體上看，同質(zhì)配件對于打開(kāi)市場(chǎng)競爭有利。但是按照目前的《汽車(chē)品牌銷(xiāo)售管理辦法》，整車(chē)廠(chǎng)必須保證車(chē)型停產(chǎn)停售以后十年的配件供應。問(wèn)題是，市場(chǎng)好的時(shí) 候，很多配件的供應商都來(lái)爭搶這個(gè)市場(chǎng)，但是這個(gè)車(chē)停產(chǎn)以后卻只有整車(chē)廠(chǎng)來(lái)進(jìn)行供應。這意味著(zhù)整車(chē)廠(chǎng)在整個(gè)消費鏈條中承擔了更多。

　　但從政府主管部門(mén)角度看，汽車(chē)廠(chǎng)商對于自身產(chǎn)品、配件不可避免地負有維修、提供配件的責任。而且對質(zhì)量的管控，和所有市場(chǎng)上流通的其他商品一樣，本身就有它的政府監管部門(mén)，無(wú)需完全由主機廠(chǎng)來(lái)承擔。

　　盧純延明確表示，雙標件、同質(zhì)件的質(zhì)量問(wèn)題，不屬于《指南》的范疇。中國汽車(chē)維修協(xié)會(huì )秘書(shū)長(cháng)魏同偉稱(chēng)，目前中國汽車(chē)維修協(xié)會(huì )正在搭建標準化委員會(huì )，促進(jìn)標準體系建立。而同質(zhì)配件的檢測則由第三方具有國家資質(zhì)且由國家指定的檢測機構來(lái)承擔檢測工作。

　　經(jīng)過(guò)一年多的準備，汽車(chē)產(chǎn)業(yè)鏈條利益重構在今年進(jìn)入深水區。另一部涉及到汽車(chē)經(jīng)銷(xiāo)各方利益的政策文件，也將會(huì )出臺，1月7日，商務(wù)部牽頭起草的《汽車(chē)銷(xiāo)售管理辦法（征求意見(jiàn)稿）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)稿》）在商務(wù)部網(wǎng)站發(fā)布向社會(huì )征求意見(jiàn)。

　　《指南》和《意見(jiàn)稿》目的在于促進(jìn)競爭，調整整車(chē)廠(chǎng)過(guò)于強勢的市場(chǎng)地位，維護消費者權益，構建健康的市場(chǎng)秩序。汽車(chē)流通協(xié)會(huì )副會(huì )長(cháng)刁建申稱(chēng)，《指南》的出臺將給予廠(chǎng)商之間一個(gè)改善相互之間關(guān)系的機會(huì )，應該在實(shí)踐檢驗中動(dòng)態(tài)調整，不斷完善。

　　值得注意的是，這次指南對于地方政府濫用行政權力、限制競爭的做法，也進(jìn)行了相應的規范，重點(diǎn)關(guān)注了二手車(chē)市場(chǎng)的限遷問(wèn)題。對此，商務(wù)部市場(chǎng)體系建設司稱(chēng)，國務(wù)院高度重視限遷問(wèn)題，目前商務(wù)部也在會(huì )同相關(guān)部門(mén)，重點(diǎn)推動(dòng)解決。