油氣改革方案年內出臺 全產(chǎn)業(yè)鏈放寬準入

    油氣改革總體方案今年內或將出臺，并在全產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節放寬準入。

    5月18日，國務(wù)院批轉發(fā)展改革委《關(guān)于2015年深化經(jīng)濟體制改革重點(diǎn)工作的意見(jiàn)》(下稱(chēng)《意見(jiàn)》)列出的改革重點(diǎn)中稱(chēng)“研究提出石油天然氣體制改革總體方案，在全產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節放寬準入?！?

    油氣改革是近年來(lái)的重點(diǎn)。2014年能源工作會(huì )議提出“穩步推進(jìn)石油天然氣改革”，2015年能源工作會(huì )議提法改變?yōu)椤狈e極推動(dòng)石油天然氣體制改革，擬訂總體方案，推動(dòng)實(shí)施改革試點(diǎn)，完善規范有序、公平合理的市場(chǎng)準入機制?！?

    2015年能源工作會(huì )議的提法與《意見(jiàn)》的提法接近。2014年改革重點(diǎn)工作還相對保守，“遵循市場(chǎng)經(jīng)濟規律和技術(shù)經(jīng)濟規律，有序推進(jìn)石油、天然氣等行業(yè)改革?！?

    2014年年中，中央財經(jīng)領(lǐng)導小組會(huì )議提出能源革命。之后很多改革明顯加快進(jìn)度，電力體制改革也在去年底形成方案，并在今年正式出臺，但油氣改革顯得更為復雜。

    油氣改革已經(jīng)醞釀多年，2014年有關(guān)部門(mén)就做過(guò)上游開(kāi)放的方案，但最后并沒(méi)有出臺政策。參加方案課題研究的專(zhuān)家對《第一財經(jīng)日報》記者稱(chēng)，油氣改革方案由國家發(fā)改委、能源局牽頭，涉及到不同部委，正在進(jìn)行研究。

    按照改革方案的一般流程，方案確定后會(huì )提交國務(wù)院討論，然后經(jīng)過(guò)中央深改組審定后印發(fā)公布。

    截至目前油氣領(lǐng)域只有三大石油公司推動(dòng)的各種改革試點(diǎn)，并沒(méi)有政府層面的方案和改革試點(diǎn)出臺。最有可能推動(dòng)上游開(kāi)放試點(diǎn)的新疆，也主要是中石油在操作，上游開(kāi)放的整體政策框架并不完備。

    上述專(zhuān)家稱(chēng)，前期研究的思路之一，是通過(guò)石油天然氣體制革命，實(shí)現“法治完備、依法管理、主體多元、市場(chǎng)主導、有效監管”的目標。

    具體從能源法治體系建設、能源管理體制改革、多層級市場(chǎng)體系構建、價(jià)格改革和監管改革多個(gè)領(lǐng)域下功夫，從上中下游各個(gè)環(huán)節入手，建立中長(cháng)期規劃目標，試點(diǎn)先行，穩妥推進(jìn)，分步驟實(shí)現戰略目標。

    對于外界較為關(guān)注的國有石油公司改革，上述人士分析，現在石油領(lǐng)域主要是三桶油自律式監管，未來(lái)應通過(guò)在國家層面建立監管機構，行業(yè)層面自律監管，使更多主體在依法監管、有效監管的基礎上，有效進(jìn)入油氣行業(yè)。此外，在價(jià)格方面，管住中間，放開(kāi)兩端，形成有市場(chǎng)制定的價(jià)格機制。

    他個(gè)人建議合并、整合、優(yōu)化國有大型石油公司是一個(gè)途徑，構建2~3家上中下游一體化均衡發(fā)展的特大型國際石油天然氣公司，形成全產(chǎn)業(yè)鏈有效競爭的市場(chǎng)格局。合并優(yōu)化整合國有大型石油公司的同時(shí)，為形成有效競爭的市場(chǎng)格局，合并后的一體化特大型國際石油公司，應剝離中下游業(yè)務(wù)，加大混改力度，形成有市場(chǎng)競爭機制的公司結構。

    對于產(chǎn)業(yè)鏈上的管網(wǎng)業(yè)務(wù)，他個(gè)人認為，通過(guò)改革實(shí)現管輸業(yè)務(wù)和銷(xiāo)售業(yè)務(wù)的完全分離，使更多市場(chǎng)主體進(jìn)入上中下游。

    目前國內主要有中石油、中石化、中海油三家國家石油公司，雖然業(yè)務(wù)重點(diǎn)有所區分，但三家都算是上下游一體化的石油公司。

    管道業(yè)務(wù)剝離的方式和途徑，之前有媒體報道剝離國有石油公司的管道業(yè)務(wù)，整合為一家國家管網(wǎng)公司。

    上述專(zhuān)家稱(chēng)，一刀切的剝離管道業(yè)務(wù)不具有可操作性，應該進(jìn)行分門(mén)別類(lèi)的處理。譬如管網(wǎng)，不會(huì )不分類(lèi)整合為一家公司，可能是點(diǎn)對點(diǎn)的管網(wǎng)仍然歸三桶油運營(yíng)，有些管網(wǎng)可能還由三桶油持股，引進(jìn)外部投資者，但是變身為獨立法人。