新能源試點(diǎn)城市“期中考”：三分之二恐難達標

    按照國家相關(guān)部門(mén)發(fā)布的規定，考核完成后根據情況，將對未完成任務(wù)的城市進(jìn)行相應處罰。很多地方政府壓力很大，在考核前夕，紛紛緊急出臺相關(guān)扶持政策應付檢查。不過(guò)，“臨時(shí)抱佛腳”很難在實(shí)際推廣成果中產(chǎn)生效果。

    5月15日，科技部、財政部等四部委派出的新能源汽車(chē)試點(diǎn)城市推廣情況考核小組奔赴各地，開(kāi)始著(zhù)手對新能源汽車(chē)階段性推廣成績(jì)進(jìn)行檢查。

    “本來(lái)去年年底，或者今年年初就應該進(jìn)行考核，但由于多種因素耽擱了。從前期了解情況看，一些城市完成較好，也有不少城市完成不好?！苯咏己诵〗M的知情人士對21世紀經(jīng)濟報道記者稱(chēng)。

    不過(guò)，在市場(chǎng)上摸爬滾打的新能源汽車(chē)企業(yè)對于推廣情況，顯得更加悲觀(guān)?！罢w來(lái)說(shuō)應該不太好。據我們統計，在目前88個(gè)新能源汽車(chē)推廣試點(diǎn)城市中，只有20多個(gè)城市出臺了地方配套扶持政策，還不到1/3?！币患倚履茉雌?chē)企業(yè)負責人說(shuō)。

    按照國家相關(guān)部門(mén)發(fā)布的規定，考核完成后根據情況，將對未完成任務(wù)的城市進(jìn)行相應處罰。很多地方政府壓力很大，在考核前夕，紛紛緊急出臺相關(guān)扶持政策應付檢查。不過(guò)，“臨時(shí)抱佛腳”很難在實(shí)際推廣中產(chǎn)生效果。

    “匆忙做的政策，很多根本沒(méi)有細則，可行性很差?！鄙鲜鲕?chē)企人士對記者說(shuō)，他對這種狀況很擔憂(yōu)。

    “期中考”急壞地方政府

    從去年下半年開(kāi)始，新能源汽車(chē)銷(xiāo)量進(jìn)入快速上升通道。相關(guān)數據顯示，今年4月，我國新能源汽車(chē)生產(chǎn)9060輛，同比增長(cháng)1.5倍。其中，純電動(dòng)乘用車(chē)生產(chǎn)4790輛，同比增長(cháng)119%。

    前4個(gè)月整體狀況更好。據中汽協(xié)統計數據顯示，今年前4個(gè)月，我國新能源汽車(chē)累計生產(chǎn)3.44萬(wàn)輛，同比增長(cháng)近3倍。行業(yè)觀(guān)察者樂(lè )觀(guān)估計，以此速度發(fā)展，累計50萬(wàn)輛的銷(xiāo)量目標有可能明年實(shí)現。

    不過(guò)，新能源汽車(chē)的整體推廣速度還是低于預期。從推廣政策層面看，最大的問(wèn)題是各個(gè)推廣城市實(shí)際完成推廣任務(wù)的程度差距巨大。比如上海、深圳等一線(xiàn)城市完成情況較好，而一些內地城市，則出現了推不動(dòng)的情況。

    “有些內地城市，財政等各方面確實(shí)偏弱，沒(méi)錢(qián)就做不好推廣，這是現實(shí)情況。但新能源汽車(chē)推廣不能光靠沿海發(fā)達城市，全國整體推廣才能產(chǎn)生更大效果，這也是試點(diǎn)城市不斷增多的原因?！鄙鲜鼋咏己诵〗M的知情人士稱(chēng)。

    5月初，相關(guān)部門(mén)已經(jīng)派出專(zhuān)家，到一些試點(diǎn)城市做考核前準備，比如根據了解到的實(shí)際情況，做相關(guān)的調查表格等等。按照科技部發(fā)布的通知，5月15日多個(gè)考核小組啟程奔赴各市，但上述人士稱(chēng)，并沒(méi)有明確規定考核結果公布時(shí)間。

    此次新能源汽車(chē)推廣應用城市（區域）考核主要內容包括七大方向：推廣車(chē)輛完成情況、充電設施規劃及建設情況、市場(chǎng)開(kāi)放情況、商業(yè)化模式、財政補貼資金及地方配套政策落實(shí)、組織領(lǐng)導和安全監管等。

    其中，考核市場(chǎng)開(kāi)放情況針對的是過(guò)去幾年很盛行的地方保護主義?？己隧椖孔龅煤芗?，包括不得制定地方推廣車(chē)輛目錄、不得制定地方車(chē)輛技術(shù)標準、不得強制要求進(jìn)行重復檢測檢驗等。

    “地方保護主義比以前好多了，但多多少少還有一些隱性保護，其實(shí)考核也很難界定。不過(guò)考核形成長(cháng)效機制，按照一定的時(shí)間定期檢查，肯定能進(jìn)一步促進(jìn)市場(chǎng)開(kāi)放?！鄙鲜鲕?chē)企人士稱(chēng)。

    充電設施規劃和建設也是考核的一個(gè)重點(diǎn)，但除了充電數量不夠，目前還存在兩個(gè)問(wèn)題：建好的充電設施利用率不高；地方政府吸引社會(huì )資本投資建設推進(jìn)不暢，比如深圳早就計劃要出臺具體的細則補貼社會(huì )資本，但10個(gè)月過(guò)去了，仍然沒(méi)有落實(shí)。

    部分城市試點(diǎn)資格或被取消？

    從目前的情況看，各地在推廣新能源汽車(chē)中都碰到各式各樣的難題，實(shí)際完成情況差距很大。在新能源車(chē)企看來(lái)，這種狀況主要取決于地方政府的重視程度。

   比如在今年3月廣東省發(fā)布珠三角推行國五排放標準后，廣州不得不暫停了凱美瑞（參配、圖片、詢(xún)價(jià)） 混合動(dòng)力版的上牌指標，外界猜測是不是廣州停了凱美瑞混合動(dòng)力版的推廣扶持。但事實(shí)上，切換國五標準后，廣州立即重啟了上牌指標，車(chē)企銷(xiāo)售很快回到正軌。

    “在中斷的兩個(gè)月中，我們還在廣州地區收到了很多訂單。在政府推廣政策的支持下，車(chē)主是愿意等兩個(gè)月的?！?nbsp;廣汽豐田(微博)副總經(jīng)理黃永強認為，政府在碰到實(shí)際問(wèn)題時(shí)，除提高解決問(wèn)題的能力外，大家看的是地方政府的推廣積極性。

    事實(shí)上，很多試點(diǎn)城市對推廣并不積極，特別是當地沒(méi)有車(chē)企或新能源汽車(chē)產(chǎn)品的城市?！拔覀冏⒁獾?，在考核前夕，很多城市緊急制定地方配套政策，很明顯是在應付檢查，政策出了之后可執行性也不高?！币患译妱?dòng)車(chē)企業(yè)的銷(xiāo)售負責人稱(chēng)。

    2013年11月已經(jīng)納入國家新能源汽車(chē)推廣應用示范城市的寧波，直到最近才出臺新能源汽車(chē)配套資金補助政策。寧波市科技局5月13日發(fā)布的相關(guān)政策顯示，明確在中央財政購置補助的基礎上，對汽車(chē)生產(chǎn)企業(yè)或銷(xiāo)售機構給予1：1配套，汽車(chē)生產(chǎn)企業(yè)或銷(xiāo)售機構按扣除補貼后的價(jià)格銷(xiāo)售新能源汽車(chē)，國家和本市補助總額最高不超過(guò)車(chē)輛銷(xiāo)售價(jià)格的50%。

    有些城市出了扶持政策，但細則一直不出，電動(dòng)車(chē)企業(yè)在當地基本不可能做市場(chǎng)。5月5日中央相關(guān)部門(mén)發(fā)出考核通知后，江西九江市才印發(fā)通知，對2014-2015年推廣應用新能源汽車(chē)給予補貼。

    上述知情人士稱(chēng)，目前還在緊急出地方配套政策的城市，面對考核的壓力可能更大。根據此前國家高層的表態(tài)，對新能源汽車(chē)推廣執行不力的城市，可能取消試點(diǎn)資格。

    市場(chǎng)上新能源汽車(chē)產(chǎn)品越來(lái)越多。僅工信部5月最新發(fā)布的第四批免征購置稅新能源汽車(chē)目錄，就有330款新能源車(chē)型入選。其中，純電動(dòng)車(chē)型方面，有26款乘用車(chē)、191款客車(chē)、77款專(zhuān)用車(chē)及1款貨車(chē)入選。市場(chǎng)上可選擇的新能源汽車(chē)已經(jīng)很豐富，這更加凸顯了試點(diǎn)城市推廣和執行政策的重要性。業(yè)內人士認為，后者將成為決定國家第一階段推廣任務(wù)完成的關(guān)鍵衡量指標。