出租車(chē)改革意見(jiàn)年內出臺 或允許打車(chē)軟件進(jìn)場(chǎng)

    昨天，《關(guān)于2015年深化經(jīng)濟體制改革重點(diǎn)工作意見(jiàn)》公布，列出今年深化經(jīng)濟體制改革9方面39條重點(diǎn)“清單”。其中，簡(jiǎn)政放權居于首位，中央和國家機關(guān)車(chē)改今年全面實(shí)施，并啟動(dòng)國有企事業(yè)單位公車(chē)改革。今年還將出臺深化出租汽車(chē)行業(yè)改革指導意見(jiàn)。

    政府改革逐步形成“清單模式”

    作為改革的“先手棋”，簡(jiǎn)政放權成為此次經(jīng)濟體制改革意見(jiàn)中的首要任務(wù)，所包含的7條內容也是數量最多的。其中，簡(jiǎn)政放權改革重點(diǎn)集中在行政審批改革、投融資體制改革、價(jià)格改革、商事制度改革等方面。

    意見(jiàn)明確，政府自身改革將逐步形成權力清單、責任清單、負面清單管理新模式，實(shí)現“政府法無(wú)授權不可為、法定職責必須為，市場(chǎng)主體法無(wú)禁止即可為”。今年將再取消和下放一批行政審批事項，同時(shí)大幅縮減政府核準投資項目范圍。

    同時(shí)，今年將修訂中央和地方政府定價(jià)目錄，大幅縮減政府定價(jià)種類(lèi)和項目，還將全面實(shí)行?；?、促節約的居民用水、用氣階梯價(jià)格制度。

    針對備受關(guān)注的公車(chē)改革，意見(jiàn)提出今年將全面實(shí)施中央和國家機關(guān)公務(wù)用車(chē)制度改革，做好車(chē)輛處置、司勤人員安置等后續工作。今年將啟動(dòng)國有企事業(yè)單位公務(wù)用車(chē)制度改革。

    局部試點(diǎn)鼓勵差別化探索

    意見(jiàn)還提出，改革將推出若干試點(diǎn)，并充分發(fā)揮試點(diǎn)的先行先試作用。其中，包括推進(jìn)國家新型城鎮化綜合試點(diǎn)、中小城市綜合改革試點(diǎn)和建制鎮示范試點(diǎn)等。

    此前，國家發(fā)改委副主任連維良就此表示，要通過(guò)推進(jìn)改革試點(diǎn)，為制定全面的改革方案探索路徑積累經(jīng)驗。此次意見(jiàn)中，也標繪了試點(diǎn)路徑的實(shí)現“軌跡”，即鼓勵不同區域進(jìn)行差別化的試點(diǎn)探索。及時(shí)跟蹤改革試點(diǎn)的進(jìn)展，總結地方試點(diǎn)中形成的可復制、可推廣的經(jīng)驗。

    今年，將完善國家綜合配套改革試點(diǎn)部際協(xié)調工作機制，研究出臺規范開(kāi)展國家綜合配套改革試點(diǎn)的意見(jiàn)，總結推廣改革試驗區試點(diǎn)經(jīng)驗。意見(jiàn)提出，應妥善處理試點(diǎn)突破與依法行政的關(guān)系，堅持局部試點(diǎn)，明確試點(diǎn)期限，確保風(fēng)險可控。

    ■ 解讀

    【出租車(chē)】

    改革出租車(chē)業(yè)或從數量入手

    隨著(zhù)打車(chē)軟件對傳統出租車(chē)行業(yè)的沖擊，出租車(chē)改革成為關(guān)注焦點(diǎn)。昨天公布的改革清單中提出，今年將出臺深化出租汽車(chē)行業(yè)改革指導意見(jiàn)。

    義烏取消專(zhuān)營(yíng)打破出租車(chē)壟斷

    長(cháng)期以來(lái)，在出租車(chē)是“城市大容量公共交通補充”的名義下，國家對出租車(chē)行業(yè)實(shí)行行政許可制度及總量控制制度。出租車(chē)行業(yè)的現狀備受指責，被認為“壟斷行業(yè)”。

    與此同時(shí)，“打車(chē)難”成為多個(gè)城市面對的共同問(wèn)題。去年以來(lái)，“打車(chē)軟件”和“專(zhuān)車(chē)”以攪局者的姿態(tài)出現，引起多方熱議。

    在這樣的背景下，近期義烏市出臺的出租車(chē)改革方案備受關(guān)注?！斗桨浮诽岢?，明年起將取消出租車(chē)營(yíng)運權使用費；從2018年開(kāi)始，有序開(kāi)放出租汽車(chē)市場(chǎng)準入和出租汽車(chē)數量管控，實(shí)現出租汽車(chē)市場(chǎng)化資源配置。同時(shí)車(chē)費由市場(chǎng)定價(jià)。

    對于受到多地主管部門(mén)反對的“打車(chē)軟件”，義烏市則明確表示支持：引導出租車(chē)公司推出人工電話(huà)召車(chē)、手機軟件召車(chē)、網(wǎng)絡(luò )約車(chē)等多種電召服務(wù)方式。

    天津社科院社會(huì )研究所所長(cháng)張寶義曾表示，義烏的舉措為行業(yè)改革拉開(kāi)了一個(gè)口子。在義烏之后，可能會(huì )有一些城市選擇跟進(jìn)。

    北京交通大學(xué)教授趙堅認為，在國家層面出臺的指導意見(jiàn)的改革力度可能不會(huì )像義烏這么大，“或許將從數量管控來(lái)入手?！?

    打車(chē)軟件應適當引導和規范

    對于出租車(chē)行業(yè)改革的方向，趙堅認為，改革的方向應該是打破壟斷，引入市場(chǎng)的力量。但是引入競爭以后，必定會(huì )觸動(dòng)既得利益。

    他認為，尤其是在互聯(lián)網(wǎng)+的背景之下，或許打車(chē)軟件等可以進(jìn)入市場(chǎng)。政府對于新業(yè)態(tài)的管理不應是禁止，而是適當的進(jìn)行引導和規范。

    清華大學(xué)公共管理學(xué)院副教授賈西津認為，現在的出租車(chē)行業(yè)的體制并不是市場(chǎng)運營(yíng)。出租車(chē)體制的改革首先是要建立公平開(kāi)放的市場(chǎng)環(huán)境，機制上的改革比短期能看到的結果更加重要。

    【經(jīng)濟核算】

   換個(gè)GDP算法地方全國不再打架

    深化經(jīng)濟體制改革重點(diǎn)工作的意見(jiàn)提出，推進(jìn)地區生產(chǎn)總值統一核算改革，完善發(fā)展成果考核評價(jià)體系。這意味著(zhù)，經(jīng)過(guò)數年“醞釀”，GDP統一核算改革正式列入日程。

    GDP數據打架，這一癥結已經(jīng)存在了十余年。新京報記者盤(pán)點(diǎn)過(guò)去10年的數據，發(fā)現連續十年，地方GDP總和超過(guò)全國。

    今年一季度，再度重演上述“畫(huà)面”，全國一季度GDP為140667億元，而各省份的GDP總和約為143072.91億元。

    地方GDP總和為何高出全國？2010年，國家發(fā)改委向十一屆全國人大常委會(huì )第十三次會(huì )議作報告時(shí)，就曾坦承“少數地方政府在統計數據上弄虛作假，致使地方統計數據往往存在高估傾向”。

   早在2010年，發(fā)改委就已開(kāi)始研究實(shí)行GDP統一核算的可行性。去年，國家統計局則啟動(dòng)對地方數據的“試算”。

    “GDP統一核算改革就是要用一把尺子量出經(jīng)濟發(fā)展真實(shí)水平”，湖北省統計局副局長(cháng)葉青對新京報記者說(shuō)，改革主要包括兩方面內容：統一“口徑”；統一指標評價(jià)體系。

    統一“口徑”即調整GDP的核算方式，由“分級核算”改為“下算一級”。此前，我國一直實(shí)行GDP分級獨立核算制度，各地區的GDP由自己獨立核算。葉青認為，“分級核算”是導致GDP數據打架的主要成因，“比如跨地區統計問(wèn)題，不少企業(yè)的分支機構、下屬機構眾多，有的覆蓋了多個(gè)省份，形成了交叉統計”。他解釋說(shuō)，“下算一級”即“上面算下面的，自己不算本級，用一把尺子量出經(jīng)濟發(fā)展水平”，比如各省份的GDP數據，就由中央核算；市級的GDP數據，則由省級核算。