新能源試點(diǎn)城市推廣不理想 2015年突擊趕考

    “時(shí)間過(guò)了將近一半，計劃任務(wù)完成不及五分之一?！边@是對當前國內新能源汽車(chē)推廣情況的真實(shí)寫(xiě)照。12月20日，在京召開(kāi)的“首屆新能源汽車(chē)消費高峰論壇”上，國家863“節能與新能源汽車(chē)”重大項目監理咨詢(xún)專(zhuān)家組組長(cháng)王秉剛針對今年新能源汽車(chē)推廣成績(jì)作了如上表述。

　　根據國家現階段的新能源汽車(chē)推廣規劃，從2014年到2015年末的這兩年時(shí)間里，要完成全國39個(gè)示范推廣城市(群)申報的33萬(wàn)輛新能源車(chē) 推廣目標。而中國汽車(chē)工業(yè)協(xié)會(huì )公布的數據顯示，今年前11個(gè)月新能源汽車(chē)產(chǎn)銷(xiāo)量分別為57125輛和52944輛。今年底，預計可突破6萬(wàn)輛。

　　這意味著(zhù)，如果要完成既定推廣目標，上述推廣城市必須在2015年完成余下近27萬(wàn)輛的新能源車(chē)推廣目標?！暗阶詈?，很多地方政府可能被逼得要出奇招，要不然就面臨被踢出中央財政補貼的名單?！苯?，深圳比亞迪戴姆勒新技術(shù)有限公司副總裁唐琳在接受經(jīng)濟觀(guān)察報記者采訪(fǎng)時(shí)表示。

　　王秉剛透露，相關(guān)部門(mén)在今年年底到明年初對各個(gè)城市的推廣結果做“中期評估”，四部委11月25日下發(fā)的《關(guān)于新能源汽車(chē)充電設施建設獎勵的通 知》便是對評估的一個(gè)支持政策，是在評估的基礎上進(jìn)行獎勵?！皩ψ龅煤玫牡胤郊右元剟?，做得不好的地方不獎勵或者允許其退出?！?

　　不過(guò)，在前期對多個(gè)新能源汽車(chē)推廣試點(diǎn)城市進(jìn)行考察期間，王秉剛發(fā)現申報試點(diǎn)城市并沒(méi)有預期中那樣的推廣熱情?！吧踔劣械某鞘形覀兲岢鋈タ疾?，連對接新能源車(chē)推廣項目的主管負責人都找不到?！痹谶@些試點(diǎn)城市，新能源汽車(chē)推廣不力，究竟遇到了哪些困難？

　　而在更關(guān)鍵的2015年，各個(gè)城市又將如何進(jìn)一步落實(shí)政策，以保證大限來(lái)臨之前盡力完成推廣目標？

　　6城市考零分

　　2013年9月財政部、科技部、工業(yè)和信息化部、發(fā)展改革委四 部委聯(lián)合出臺的《關(guān)于繼續開(kāi)展新能源汽車(chē)推廣應用工作的通知》，是本輪新能源汽車(chē)推廣規劃的起點(diǎn)，往后的2013年11月和2014年1月四部委分別發(fā)布 了兩批新能源汽車(chē)推廣應用城市(群)名單，共劃定39個(gè)城市及城市(群)88個(gè)城市，隨后各個(gè)城市也針對國家政策陸續出臺了地方版的政策。

　　然而，截至2014年10月底，其中僅30個(gè)城市(群)65個(gè)城市出臺了新能源汽車(chē)推廣應用配套政策措施，有的城市的推廣量甚至停留在零的階段。

　　工信部11月21日發(fā)布的《新能源汽車(chē)推廣應用示范城市(群)新能源汽車(chē)推廣應用情況公示》介紹了當前新能源汽車(chē)的推廣情況。

　　其顯示，從2013年1月至2014年9月底，39個(gè)推廣應用城市(群)累計推廣新能源汽車(chē)3.86萬(wàn)輛，其中2014年1-9月推廣2.05 萬(wàn)輛，整體完成比率僅11.5%，完成率最高的是合肥、浙江省和上海三地，分別為72%、52%和40%，完成量分別為4145輛、5203輛和4022 輛；從推廣量上看，浙江省、北京和深圳3個(gè)地區和城市居全國前三，后兩個(gè)城市分別為4726輛和4189輛。

　　不過(guò)，工信部統計的結果表明，河北、西安和成都近20個(gè)省市完成比例低于申報目標10%，而長(cháng)春、哈爾濱、晉城、蘭州、聊城、?？诘?個(gè)城市和地區的新能源車(chē)推廣完成比例為0，截至9月，?？谏形从行履茉雌?chē)推廣。

　　12月24日，經(jīng)濟觀(guān)察報記者聯(lián)系到?？谑锌茖W(xué)技術(shù)工業(yè)信息化局，該局一位鄧姓負責人明確表示：“?？?新能源車(chē)推廣數量)到現在絕對不是零， 以前"十城千輛"的時(shí)候?？谑芯屯瓿闪?200輛的任務(wù)，所以我們有一些設施都是建好的，現在新的政策也制定好了，也有一些外地企業(yè)陸續進(jìn)來(lái)，接下來(lái)我們 會(huì )積極與各部門(mén)協(xié)調，努力推進(jìn)?！?

　　該負責人同時(shí)指出，由于?？谑谐鞘幸幠１容^小，企業(yè)方面僅有海馬汽車(chē)(000572,股吧)一家當地企業(yè)，不如北京、上海等城市有更多優(yōu)勢條件，這些影響了其新能源汽車(chē)推廣進(jìn)度。當記者詢(xún)問(wèn)現在有哪些外地企業(yè)進(jìn)入?？跁r(shí)，該人士拒絕透露。

　　據記者了解，今年6月?？谑性“l(fā)《?？谑锌茖W(xué)技術(shù)工業(yè)信息化局關(guān)于新能源汽車(chē)推廣應用的公告》，11月又印發(fā)了《?？谑行履茉雌?chē)推廣應用財政補助資金管理暫行辦法》，這兩個(gè)政策是?？谑袨橥七M(jìn)新能源汽車(chē)專(zhuān)門(mén)出臺的。

　　除?？谝酝?，長(cháng)春市工信局副局長(cháng)崔忠誠在今年7月份召開(kāi)的一次新聞發(fā)布會(huì )上曾向媒體表示：年內要運行1000輛新能源車(chē)，主要集中在公交、出租、執法和公共服務(wù)領(lǐng)域，主要車(chē)型是12米混合動(dòng)力和純電動(dòng)客車(chē)，也包括7.5米純電動(dòng)客車(chē)；還有奔騰B50插電式混合動(dòng)力轎車(chē)，這些車(chē)輛即將在年內陸續上線(xiàn)運行。

　　然而，既然出臺了政策緣何仍未有推廣量？記者注意到，更有不少城市的推廣政策于11月才出臺，譬如蘭州市于11月底才發(fā)布了《蘭州市 2014-2015年節能減排低碳發(fā)展實(shí)施方案》，鼓勵購買(mǎi)新能源汽車(chē)，力爭2015年年底，蘭州市共建成10座充電站、250臺直流充電樁。不過(guò)該方案 中并未提出新能源汽車(chē)的具體推廣目標。

　　記者從其他渠道獲悉，?？谑杏?1月份才出臺的“遲來(lái)的”財政資金補貼辦法影響了推廣進(jìn)度。當地消費者若想購買(mǎi)新能源車(chē)獲得財政補助，需到?？?nbsp;市科學(xué)技術(shù)工業(yè)信息化局申請備案，并且需要等待中央補貼資金年度清算結束后，再向省政府和市政府提交補貼申請，經(jīng)批準后才能發(fā)放省、市財政補貼。

　　因中央補貼資金的年度清算性質(zhì)，導致地方補貼資金到位時(shí)間拖延，無(wú)形中挫傷了當地新能源車(chē)企業(yè)的推廣熱情。有業(yè)內分析認為，當前主要依賴(lài)政策扶持的新能源車(chē)推廣工作，在財政補助難以到位的情況下幾乎無(wú)法進(jìn)展，而地方政府在具體操作層面的混亂是造成這一局面的首要原因。

　　王秉剛也告訴記者：“我曾經(jīng)去一些地方作考察，都不知道當地是哪個(gè)部門(mén)在主管新能源推廣，找不到負責人?！?

　　事實(shí)上，各個(gè)城市面臨的困難各有差異。晉城市憑借當地豐富的煤氣能源，通過(guò)煤變液(煤變甲醇)著(zhù)力發(fā)展甲醇燃料新能源車(chē)，今年7月份，該市經(jīng)信 委牽頭發(fā)布了《晉城市電動(dòng)汽 車(chē) 產(chǎn) 業(yè) 基 地 發(fā) 展 規 劃(2014-2020)》。然而，截至11月底該規劃才正式通過(guò)山西省經(jīng)信委批復，并且規劃中只提及5000輛的固定任務(wù)，未對今年的目標作出規劃。

　　而對于山東聊城與黑龍江哈爾濱，根據記者了解到的情況，兩地的新能源推廣方案截至目前還在修改完善中。

　　兩障礙待掃除

　　超過(guò)20個(gè)試點(diǎn)城市在新能源車(chē)推廣上的“延遲進(jìn)度”，揭示出當前新能源汽車(chē)推廣計劃與落地實(shí)施存在的矛盾狀態(tài)。雖然有30個(gè)城市(群)65個(gè)城 市出臺了新能源汽車(chē)推廣應用配套政策措施，但目前真正執行到位的僅有北京、上海、深圳、天津、合肥和長(cháng)株潭等不足10個(gè)城市(群)。

　　事實(shí)上，為了大力推廣新能源汽車(chē)，自去年9月以來(lái)，國家已經(jīng)接連出臺了包括減免購置稅、免費牌照以及政府公車(chē)采購支持等一攬子扶持政策。尤其是 今年7月21日國務(wù)院辦公廳發(fā)布的《關(guān)于加快新能源汽車(chē)推廣應用的指導意見(jiàn)》(簡(jiǎn)稱(chēng)《指導意見(jiàn)》)，明確提出要破除地方保護，各地區要執行全國統一的新能 源汽車(chē)和充電設施國家標準和行業(yè)標準，執行全國統一的新能源汽車(chē)推廣目錄，并提出加快基礎設施建設。

　　但是從落實(shí)情況來(lái)看，依然不容樂(lè )觀(guān)。例如，國家明文要求破除新能源汽車(chē)的地方保護、廢止地方目錄，但實(shí)際上新能源汽車(chē)要進(jìn)入這些試點(diǎn)城市，仍然需要先進(jìn)入當地政府的新能源地方補貼目錄，并要經(jīng)過(guò)單獨的測試和試驗。

　　深圳比亞迪 戴姆勒新技術(shù)有限公司銷(xiāo)售副總裁唐琳表示：“電動(dòng)車(chē)推廣主要面臨兩個(gè)問(wèn)題，第一是有些地方雖然進(jìn)入了國家新能源車(chē)推廣目錄，但是地方政府的財政補貼細則一 直沒(méi)有出臺，所以只好保持"觀(guān)望"；第二是在充電設施上全國缺乏統一的標準，尤其是充電設施選址不太注重消費者充電的便利?！?

　　唐琳同時(shí)透露，除北京、上海和深圳三個(gè)已經(jīng)進(jìn)入試點(diǎn)的城市之外，深圳比亞迪戴姆勒旗下的DENZA騰勢電動(dòng)車(chē)還有意進(jìn)入南京、杭州等地方市場(chǎng)，不過(guò)因為這些城市都有各自條件限制，企業(yè)在選擇進(jìn)入市場(chǎng)方面會(huì )比較謹慎。

　　不過(guò)，根據工信部統計的結果，今年私人電動(dòng)車(chē)消費市場(chǎng)已經(jīng)取得一定成效，在年銷(xiāo)6萬(wàn)輛新能源車(chē)型中，新能源乘用車(chē)約占70%。但是基礎設施的建 設政策始終遭遇來(lái)自社區等社會(huì )力量的抵觸；在公共充電站的建設方面，雖然國家相關(guān)部門(mén)有意放開(kāi)準入，但是由于盈利模式不清，社會(huì )資本進(jìn)入充換電市場(chǎng)的熱度 并不如想象中高，大多仍處于觀(guān)望狀態(tài)。

　　在現有的模式下，要完成此前的推廣目標，對絕大多數的城市和地區而言，無(wú)疑是一道難題。在20日召開(kāi)的“首屆新能源汽車(chē)消費高峰論壇”上，來(lái)自北汽、上汽以及長(cháng)安幾大汽車(chē)集團的新能源汽車(chē)方面的企業(yè)代表亦一致認為，當前新能源汽車(chē)推廣面臨的問(wèn)題主要是充電樁基礎設施建設與地方保護兩大障礙。

　　“比如有的城市就提出，在我本地的企業(yè)進(jìn)入你的城市的時(shí)候，你的城市要給予相對應的補貼，我才能讓你當地的企業(yè)產(chǎn)品在我這里享受到補貼?！睎|風(fēng)日產(chǎn)啟辰事業(yè)部電動(dòng)車(chē)營(yíng)銷(xiāo)總監徐小歸告訴記者，這種城市間互相開(kāi)放補貼的提議，實(shí)際上對于其他地區的新能源汽車(chē)，也是另外一種地方保護。

　　對于當前的局面，王秉剛認為，各部委應該在今年底或明年初對各個(gè)城市的新能源汽車(chē)推廣情況進(jìn)行“中期評估”?！霸u估最直接的標準就是推廣數量， 凡是數量大的都是做了大量細致的工作的，因為新能源車(chē)推廣并不是自發(fā)的；此外主要看一個(gè)城市有沒(méi)有系統的推廣機制，對于地方保護非常嚴重又不改的地方，肯 定會(huì )影響其評估成績(jì)?！?

　　在他看來(lái)，11月25日國務(wù)院辦公廳下發(fā)的《關(guān)于新能源汽車(chē)充電設施建設獎勵的通知》，便是在對各個(gè)地方推廣成績(jì)評估的基礎上，通過(guò)獎勵的辦法 來(lái)達到優(yōu)勝劣汰的目的。他直言：“做得好的地方給予獎勵，做得不好的地方不獎勵，而推廣困難實(shí)在太大的可以允許其自行退出，不必再玩虛的了?！?

　　事實(shí)上，此前國家工信部曾表示過(guò)相似觀(guān)點(diǎn)，部分推廣不力的試點(diǎn)城市和地區或將被取消試點(diǎn)資格。

　　國家工信部副部長(cháng)蘇波在今年7月份介紹《指導意見(jiàn)》時(shí)曾公開(kāi)表示：“完成得比較好的示范城市，中央將繼續支持，不斷提高推廣應用范圍；如果一兩年下來(lái)，總是完不成既定目標，那中央的補貼也不能給你了，要把你們的名字從88個(gè)之中去掉，補上一些新的表現積極的城市?！?

　　而20日舉行的“首屆新能源汽車(chē)消費高峰論壇”上，各與會(huì )企業(yè)代表一致認為，應該在充電設施走進(jìn)社區、充電用電、社會(huì )資本進(jìn)入充電設施領(lǐng)域等方面給予政策支持。