交通部力挺公路收費模式 期待全民付稅入法

    交通部規劃研究院戰略與政策研究所所長(cháng)徐麗撰文稱(chēng)：改進(jìn)收費公路管理體制 “全民付稅”寫(xiě)入《公路法》

　　每經(jīng)記者 原金 發(fā)自北京

　　廣受詬病的高速公路收費方式或將改變。昨日(12月24日)，交通部網(wǎng)站發(fā)布了交通部規劃研究院戰略與政策研究所所長(cháng)徐麗的文章，對我國高速公路收費制度進(jìn)行了剖析。

　　徐麗認為，過(guò)去30年，中國特色公路收費政策功不可沒(méi)。未來(lái)30年，需要創(chuàng )新投融資和收費政策以確保發(fā)展的可持續性。她在文中提出，重新定位公路收費政策，將“在公路網(wǎng)中，高速公路以‘用路者付費為主’為原則，籌集建設、改造、維護的成本；其他公路以‘全民付稅’為原則，籌集建設、改造、維護的成本”并寫(xiě)入《公路法》，使公路資金籌集以及主要來(lái)源方式得到法律的保障。

　　《每日經(jīng)濟新聞》記者獲悉，我國現行的制度是借助通行費為高速公路的建設和養護籌集資金，并作為抵押從銀行籌集大量貸款。徐麗表示，與中國不同的是，美國選擇燃油稅等專(zhuān)項稅為主的融資方式，這主要是基于其已經(jīng)處于汽車(chē)進(jìn)入家庭時(shí)代，幾乎每個(gè)人都可以從修建全國性的高速公路網(wǎng)中直接受益。

　　“高速公路用路者在使用時(shí)全額分攤建設和養護費用，才能與同樣由用路者全額分攤使用費用的鐵路及航空產(chǎn)生運輸公平競爭，從而促進(jìn)各種方式的合理配置。若其中的某一種運輸方式含有大量補貼而降低了使用成本，則會(huì )導致資源錯配?！毙禧惙Q(chēng)。

　　按照徐的觀(guān)點(diǎn)，中國可以借鑒美國方式，在公路收費政策中引入付稅的方式，高速公路以“用路者付費為主”為原則，籌集建設、改造、維護的成本，其他公路以“全民付稅”為原則。

　　“全民付稅”的實(shí)行離不開(kāi)法律支持，而公路“全民付稅”入法也是徐麗所建議的改革方向。對比中國和美國兩種公路收費模式，中國利用收費公路政策建成了龐大的公路基礎設施網(wǎng)絡(luò )，但是維護這一網(wǎng)絡(luò )需要巨額資金，而美國利用燃油稅用于公路維護的費用也一直增加，仍然不能避免公路老化。

　　所以，徐麗認為，更應該對未來(lái)的公路資金政策有一個(gè)總體設計，收費政策應重新定位并盡快修訂相關(guān)法律法規，以確保未來(lái)30年的可持續。她表示，近期應加快修訂和出臺《收費公路管理條例》，重點(diǎn)突出政策目標、管理模式創(chuàng )新、加強運行監管、收費標準和期限制定機制、鼓勵社會(huì )資本進(jìn)入等方面。

　　徐麗建議，要結合事權體制改革，改進(jìn)我國收費公路管理體制。借鑒日本、法國的高速公路運營(yíng)管理和行業(yè)監管的經(jīng)驗，盡快形成區域內的“統一收費運營(yíng)、收費交叉補貼、行業(yè)有效監管”的管理機制，提高監管水平、降低債務(wù)風(fēng)險。