【提要】近一年的監測數據顯示,珠三角的首要污染物除江門(mén)為細顆粒物外,其余地市的首要污染物均為臭氧,因此廣東不僅要加強對氮氧化物排放控制,還要加大力度開(kāi)展對VOCs的污染控制。VOCs一方面是機動(dòng)車(chē)排放,另外一方面也包括石油化工、家具制造、涂料生產(chǎn)、印刷等10多個(gè)行業(yè)的排放。
空氣與水等環(huán)境問(wèn)題,是群眾關(guān)心的熱點(diǎn),也關(guān)系美麗廣東的愿景能否實(shí)現。今年初我國華北地區的嚴重霧霾天氣,上月初的廣西賀江水污染等環(huán)境事件都在提醒人們,在經(jīng)濟發(fā)展的同時(shí),保住生態(tài)環(huán)境“底線(xiàn)”的嚴峻形勢。
省環(huán)保廳廳長(cháng)李清日前就環(huán)保工作的熱點(diǎn)難點(diǎn)向媒體進(jìn)行解讀。他介紹,省環(huán)保廳將以“環(huán)保為民”為重點(diǎn)深入開(kāi)展黨的群眾路線(xiàn)實(shí)踐活動(dòng),大力實(shí)施珠三角清潔空氣行動(dòng)計劃、南粵水更清行動(dòng)計劃、重金屬污染防治行動(dòng)計劃等“六大行動(dòng)計劃”,著(zhù)力解決人民群眾關(guān)心的突出環(huán)境問(wèn)題。以教育實(shí)踐活動(dòng)推動(dòng)重點(diǎn)工作的開(kāi)展,以重點(diǎn)工作成果檢驗教育實(shí)踐活動(dòng)的成效。
在東莞群眾關(guān)心的空氣質(zhì)量、機動(dòng)車(chē)減排等方面,省環(huán)保廳也有了進(jìn)一步的作法,下面我們一起來(lái)看看吧。
熱點(diǎn)一: 治氣主抓工業(yè)與機動(dòng)車(chē)減排
對于大氣污染治理的強化措施,李清表示:強化措施主要從企業(yè)減排和機動(dòng)車(chē)減排兩方面來(lái)抓。企業(yè)上來(lái)說(shuō),要減少小鍋爐數量,珠三角大概有8000多臺鍋爐,今年我們要求珠三角各市要把城市建成區都劃定為高污染燃料禁燃區,依法淘汰禁燃區使用煤等高污染燃料的鍋爐;還要求各市通過(guò)集中供熱淘汰原有高污染鍋爐,明確列出淘汰清單。此外,珠三角地區還嚴格控制燃煤燃油電廠(chǎng)建設,原則上不再規劃建設燃煤燃油電廠(chǎng)和企業(yè)自備電站。
對機動(dòng)車(chē)的減排,一是加大黃標車(chē)的淘汰力度。重點(diǎn)抓排放量較大的重型、營(yíng)運類(lèi)“黃標車(chē)”的淘汰。通過(guò)地方政府財政補貼和加強區域限行執法來(lái)推動(dòng)黃標車(chē)淘汰。二是加快油品升級。在推行粵Ⅳ車(chē)用成品油的基礎上,爭取盡快出臺粵V車(chē)用汽油標準,配合有關(guān)部門(mén)督促石油公司盡快供應符合更高標準的車(chē)用成品油,爭取年底珠三角廣州、深圳、東莞、佛山、中山、珠海6市供應粵V車(chē)用油。
另?yè)虺峭韴髨蟮溃?strong>廣東省珠三角地區的廣州、深圳、東莞、佛山、中山、珠海六市計劃2013年10月1日起升級粵Ⅴ標準汽油,柴油標準于2013年12月1日起升級至國Ⅳ標準,2014年7月1日起升級至國Ⅴ標準;而廣東省其他地區如汕頭、韶關(guān)、茂名、肇慶等城市于2013年12月1日起將汽油升至粵Ⅳ標準。
國V汽油標準將臨盆粵或先推 主要指標堪稱(chēng)史上最嚴
伴隨標準出臺的是“誰(shuí)為升級買(mǎi)單”的問(wèn)題。廈門(mén)大學(xué)中國能源經(jīng)濟研究中心主任林伯強稱(chēng),油品升級后,必會(huì )造成下游零售汽柴油價(jià)格的上漲,但漲價(jià)往往不會(huì )被消費者接受,這就需要有關(guān)部門(mén)和油企進(jìn)行協(xié)調。
可以參照的是,從北京地區去年供應京Ⅴ汽油要比河北國Ⅲ汽油限價(jià)高0.34元/升的情況大致推算,全國范圍升級成國Ⅴ汽油之后,各地(除了北京地區)汽油價(jià)格每升或將上漲0.2元-0.5元。
在記者的采訪(fǎng)中,大部分車(chē)主并不愿意油品升級加快。司機黃先生說(shuō),“油品升級意味著(zhù)油價(jià)要漲,但對駕駛的性能并沒(méi)有改變?!庇兴緳C坦言,即使粵Ⅴ油率先實(shí)現了局部供應,為節省油價(jià)仍然會(huì )開(kāi)到周邊有粵Ⅲ、粵IV油站的地方加油,因此高品質(zhì)汽油要實(shí)現大范圍全面供應,才會(huì )有實(shí)際意義。
有不愿具名的專(zhuān)家分析,與地方政府部門(mén)對污染減排的焦急相比,油品升級,意味著(zhù)油企增加動(dòng)輒數千萬(wàn)到上億元的改造生產(chǎn)成本,車(chē)主增加油價(jià)負擔,其實(shí)在供求兩端都不討好。而在談判中,駐地方的煉油央企和地方政府在級別上往往處于“平起平坐”的地位,地方政府還要依靠對方來(lái)供油,議價(jià)能力也不高。最終油價(jià)成本大部分仍轉移到消費者頭上。
對此,歐洲部分國家的經(jīng)驗則是,油品升級過(guò)程中成本承擔按“三三制”來(lái)分,即消費者承擔1/3,企業(yè)承擔1/3,政府通過(guò)一定的稅收優(yōu)惠和補貼承擔1/3。
中山大學(xué)生態(tài)和環(huán)境專(zhuān)業(yè)博導楊中藝、中山大學(xué)環(huán)境科學(xué)與工程學(xué)院教授范紹佳等專(zhuān)家告訴本報記者,像美國、日本等國家的城市,他們的用車(chē)量并不比中國少,但城市污染比中國小很多,這說(shuō)明升級油品的實(shí)際使用非常重要。成本問(wèn)題需要調控,由政府、油企和消費者共同協(xié)調承擔?!澳壳岸愂赵趪鴥瘸善酚蛢r(jià)格中占據了1/3,即約8元/升的汽油價(jià)格中,有超過(guò)2元/升是政府拿走了,政府可出臺一些扶持政策,以稅收調節的形式反補消費者?!?