下月各地可望陸續出臺取消限遷細則

    國務(wù)院辦公廳今年3月明確指出各地要在5月底前取消限遷。目前不僅全省大部分地區依然我行我素，照舊實(shí)施國五排放標準，全國各地也只有少數地區如期取消了限遷政策。這使國務(wù)院總理李克強在國務(wù)院常務(wù)會(huì )議上強調，新文件發(fā)布后，地方政府不得拿以前的舊文件來(lái)“卡”企業(yè)及老百姓。南都記者從中國汽車(chē)流通協(xié)會(huì )了解到，下月各省市可望陸續出臺取消限遷細則，而廣東省商務(wù)廳也已向省政府提交了報告，目前正在等省政府決定。

    總理不滿(mǎn)地方政府用舊文件“卡”人

    中國汽車(chē)流通協(xié)會(huì )二手車(chē)分會(huì )秘書(shū)長(cháng)沈榮近日接受南都記者采訪(fǎng)時(shí)表示，截至2015年底，全國約有95%的地級以上城市，依據排放標準出臺二手車(chē)限遷政策，其中12個(gè)城市要求國五排放標準，261個(gè)城市要求國四排放標準以上，51個(gè)城市要求國三排放標準以上，3個(gè)城市要求國二標準以上。國務(wù)院辦公廳今年3月印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)二手車(chē)便利交易的若干意見(jiàn)》，明確指出各地要在2016年5月底前予以取消限遷。理論上，全國299個(gè)地級市除了京津冀、江浙滬、長(cháng)三角三大區域的城市外，其它省市應該無(wú)條件取消二手車(chē)限遷政策。但是，時(shí)至6月下旬，二手車(chē)限遷禁令在各地執行情況遠遠達不到人們預期。中國汽車(chē)流通協(xié)會(huì )提供的最新數據表明，僅有貴州、四川、安徽、陜西、新疆、廣西、內蒙古等省及自治區，甘肅酒泉、遼寧大連、撫順、葫蘆島等城市取消限遷。

    就在6月中旬的國務(wù)院常務(wù)會(huì )議上，國務(wù)院總理李克強指出：“一些地方和部門(mén)，確實(shí)存在‘糊弄’企業(yè)和老百姓的情況。明明發(fā)了新文件，卻仍拿以前的舊文件來(lái)‘卡’人家。舊文件明明廢止了，就別再當作權力‘把著(zhù)不放’了?！笨偫磉€補充：“之前就有過(guò)這樣的情況，國務(wù)院先下發(fā)了文件，部門(mén)緊接著(zhù)下發(fā)的細則，里面‘繁苛’重重，讓企業(yè)辦事人員和老百姓幾乎‘跑斷了腿’！”而李克強總理要求“多辦便民之事”，作為他親自部署、國務(wù)院迅疾開(kāi)展的專(zhuān)項督查，目標就是要“傾聽(tīng)民間呼聲”，摸清楚問(wèn)題究竟出在哪兒。

    下月可望“密集”出臺利好消息 

    對于各地消極對待取消限遷的做法，沈榮表示由于各地方政府要協(xié)調各方工作，的確需要一定時(shí)間。但至少各地政府對國務(wù)院解除限遷的意見(jiàn)，應該有積極的回應態(tài)度。最近，關(guān)于取消限遷各類(lèi)傳言滿(mǎn)天飛，如近期有消息稱(chēng)，本月末，取消二手車(chē)限遷政策將會(huì )在各地強制執行，并稱(chēng)這是繼國八條出臺后，第一次采取強制性手段督促地方落實(shí)政策。對此，沈榮表示并沒(méi)有聽(tīng)說(shuō)過(guò)此事。

    不過(guò)，沈榮透露，現階段有個(gè)別省市作出積極響應，有部分地方政府的松綁工作已處于最后的審批流程中。預計下月會(huì )有一批省市出臺關(guān)于“取消”限遷的利好消息，他甚至用“密集”來(lái)形容各地接下來(lái)的進(jìn)度。沈榮告訴南都記者，甘肅蘭州宣布將于7月1日起取消二手車(chē)遷入限制，而江西省也已宣布端午節前頒布取消二手車(chē)遷入限制的相關(guān)文件。

    廣州市汽車(chē)服務(wù)行業(yè)協(xié)會(huì )秘書(shū)長(cháng)郭俊榮也表示年內可望有突破，而廣東省汽車(chē)流通協(xié)會(huì )會(huì )長(cháng)嚴斐則告訴南都記者，廣東省商務(wù)廳已經(jīng)向省政府提交了報告，現在正在等省政府的決定。

    觀(guān)察
    “有令不行”應作出懲戒 

    南都記者了解到，飽受詬病的“限遷政策”，其實(shí)始于北京。當時(shí)北京正在籌辦奧運會(huì )，以治理環(huán)境為由，對外地遷入二手車(chē)輛設置了嚴格環(huán)保門(mén)檻。其后，整個(gè)河北及至上海、廣東等省市紛紛效仿，最終全國普遍推行這一政策。限遷實(shí)施初期，涉及范圍不算大，的確有一定的積極意義，然而，隨著(zhù)限遷“全國化”，其弊端也逐漸顯現：車(chē)主利益受損、經(jīng)銷(xiāo)商收車(chē)渠道縮減、無(wú)法形成全國市場(chǎng)跨區域流通，并直接影響到車(chē)主購買(mǎi)新車(chē)等。由于各地的限遷抬高了流通成本，賣(mài)家面臨愛(ài)車(chē)嚴重貶值，買(mǎi)家需要支付更高的購買(mǎi)成本，廣大消費者雙方的利益都受到損害。

    業(yè)內多名資深專(zhuān)家認為，地方對二手車(chē)搞“環(huán)保限遷”，本質(zhì)其實(shí)是地方保護主義。這種打著(zhù)環(huán)?；献痈缮娑周?chē)市場(chǎng)自由流通的行為，不但有違《國務(wù)院關(guān)于禁止在市場(chǎng)經(jīng)濟活動(dòng)中實(shí)行地區封鎖的規定》，也涉嫌違反反壟斷法等法律。不僅使二手車(chē)市場(chǎng)受到限遷政策的打擊發(fā)展緩慢，更導致各地老舊車(chē)增加，與環(huán)保初衷背道而馳。而且，如果有令不行、有禁不止，地方城市管理者為了保護自己的利益拖延甚至拒絕改革，局部利益就會(huì )影響全局利益，政令暢通就難以實(shí)現。因此，落實(shí)二手車(chē)限遷禁令，還應用好法治手段，建議國家有關(guān)部門(mén)應對二手車(chē)限遷禁令的落實(shí)情況展開(kāi)督察，對有令不行、有禁不止的要有所懲戒。