反壟斷新罰單來(lái)了 東風(fēng)日產(chǎn)被罰超1億元

繼奧迪、克萊斯勒、奔馳等汽車(chē)品牌接連被處罰后，汽車(chē)業(yè)反壟斷再下一城。

　　9月10日上午，廣東省發(fā)改委宣布，對東風(fēng)日產(chǎn)及其經(jīng)銷(xiāo)商汽車(chē)壟斷案作出行政處罰的決定——“對東風(fēng)日產(chǎn)汽車(chē)銷(xiāo)售有限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“東風(fēng)日產(chǎn)”）罰款1.233億元，對廣州地區17家經(jīng)銷(xiāo)商罰款1912萬(wàn)元，總計1.4242億元。

　　東風(fēng)日產(chǎn)壟斷行為的罰款金額成為目前為止僅次于奔馳、奧迪的汽車(chē)業(yè)第三大單一品牌罰單，而高達17家區域經(jīng)銷(xiāo)商集體受罰的范圍之廣，更創(chuàng )下目前為止汽車(chē)反壟斷領(lǐng)域對經(jīng)銷(xiāo)商處罰的最大規模。

　　“從去年8月起開(kāi)始調查，經(jīng)過(guò)近一年時(shí)間的調查后，案件事實(shí)清晰，流程完整，到了可以發(fā)布的節點(diǎn)?！币晃粎⑴c東風(fēng)日產(chǎn)壟斷案調查的發(fā)改委反壟斷局人士表示。這意味著(zhù)，繼奧迪、克萊斯勒、奔馳三家汽車(chē)企業(yè)之后，東風(fēng)日產(chǎn)成為第四家因壟斷行為被處罰的汽車(chē)整車(chē)企業(yè)。

　　事實(shí)明晰

　　與此前汽車(chē)企業(yè)壟斷行為相似，東風(fēng)日產(chǎn)的壟斷行為也主要表現于對旗下經(jīng)銷(xiāo)商的縱向壟斷行為。

　　“2012年至2014年7月，東風(fēng)日產(chǎn)通過(guò)下發(fā)商務(wù)規定、價(jià)格管理辦法、考核制度等方式，嚴格限定廣東省內經(jīng)銷(xiāo)商整車(chē)銷(xiāo)售的網(wǎng)上、電話(huà)和營(yíng)業(yè)廳報價(jià)以及最終成交價(jià)，并于2013年對違反價(jià)格管控措施的廣州經(jīng)銷(xiāo)商進(jìn)行處罰?！?月10日，廣東省發(fā)改委披露。

　　根據《反壟斷法》第十四條的規定：禁止經(jīng)營(yíng)者與交易相對人達成壟斷協(xié)議中，包括固定向第三人轉售商品的價(jià)格和限定向第三人轉售商品的最低價(jià)格?！捌?chē)企業(yè)對區域經(jīng)銷(xiāo)商達成并實(shí)施固定汽車(chē)轉售價(jià)格的壟斷協(xié)議的做法，在一定程度上排除和限制了相關(guān)市場(chǎng)競爭，損害了消費者利益?！?月10日，長(cháng)期關(guān)注反壟斷領(lǐng)域的大成律師事務(wù)所高級合伙人魏士廩在接受本報記者采訪(fǎng)時(shí)表示。

　　此外，東風(fēng)日產(chǎn)旗下廣州區域經(jīng)銷(xiāo)商之間也同樣涉及橫向壟斷行為。在廣東省發(fā)改委去年8月對東風(fēng)日產(chǎn)及旗下經(jīng)銷(xiāo)商展開(kāi)調查過(guò)程中，東風(fēng)日產(chǎn)廣州地區經(jīng)銷(xiāo)商價(jià)格聯(lián)盟形式的違法行為逐漸浮出水面。廣東省發(fā)改委披露，“自2012年4月至2014年7月，廣州區域經(jīng)銷(xiāo)商在東風(fēng)日產(chǎn)廣州地區協(xié)力會(huì )組織下，多次召開(kāi)會(huì )議，達成并實(shí)施了相關(guān)車(chē)型價(jià)格的壟斷協(xié)議?！?

　　“根據《反壟斷法》第十三條的規定，禁止具有競爭關(guān)系的經(jīng)營(yíng)者固定或者變更商品價(jià)格，分割銷(xiāo)售市場(chǎng)或聯(lián)合抵制交易。區域協(xié)力會(huì )商討價(jià)格、固定區域價(jià)格的做法，本身就是一種橫向壟斷方式?！痹谖菏繌[看來(lái)，一般情況下，經(jīng)銷(xiāo)商層面的區域協(xié)力會(huì )價(jià)格同盟也經(jīng)常存在整車(chē)企業(yè)參與或默許。如果整車(chē)企業(yè)與經(jīng)銷(xiāo)商存在橫向和縱向壟斷的混合行為，會(huì )加重排除限制競爭的疊加效應，在壟斷行為判定中也屬于影響和情節較為嚴重的情形之一。

　　不過(guò)，本報記者了解到，由于東風(fēng)日產(chǎn)積極配合調查并進(jìn)行主動(dòng)且積極的整改措施，廣州地區經(jīng)銷(xiāo)商也停止了價(jià)格協(xié)商，廢除了價(jià)格協(xié)議。也因如此，在反壟斷調查和罰單的裁量過(guò)程中，寬大與豁免規制已在執法過(guò)程中納入考量范圍。

　　最終，根據《反壟斷法》第四十六、第四十九條的規定，廣東省發(fā)改委決定對東風(fēng)日產(chǎn)處以上一年度相關(guān)市場(chǎng)銷(xiāo)售額3%的罰款，計1.233億元；對達成并實(shí)施壟斷協(xié)議的17家經(jīng)銷(xiāo)商處上一年度相關(guān)市場(chǎng)銷(xiāo)售額2-4%的罰款，計1912萬(wàn)元。在此之前的奧迪、克萊斯勒和奔馳及其旗下經(jīng)銷(xiāo)商的處罰比例區間在1%-7%之間。

　　完善細則

　　在國家反壟斷執法部門(mén)大刀闊斧規范和整治汽車(chē)業(yè)壟斷行為的同時(shí)，現有反壟斷法律體系也正在逐步完善。

　　今年6月12日，發(fā)改委反壟斷執法部門(mén)宣布針對汽車(chē)業(yè)的首個(gè)“反壟斷指南”正式啟動(dòng)草案制定工作后，汽車(chē)反壟斷指南籌備組向全國汽車(chē)企業(yè)及零配件集團、供應商和經(jīng)銷(xiāo)商發(fā)放第一輪問(wèn)卷調查。隨后，在8月7日召開(kāi)的“汽車(chē)反壟斷指南”第二次起草會(huì )議上，包括奔馳、寶馬、奧迪、大眾、通用、吉利、比亞迪等在內的主流整車(chē)企業(yè)，博世、馬勒等大型跨國零部件制造商，國機、利星行、廣匯等經(jīng)銷(xiāo)商集團一應俱齊，對汽車(chē)反壟斷展開(kāi)了一場(chǎng)激烈的觀(guān)點(diǎn)碰撞。

　　在參與《指南》起草工作的中國社會(huì )科學(xué)院副研究員蘇華看來(lái)，反壟斷領(lǐng)域相關(guān)法規有進(jìn)一步優(yōu)化的客觀(guān)需要?！胺磯艛喾ɑ砻庖幎ǖ幕驹O計更為適用于橫向協(xié)議。對于縱向協(xié)議的實(shí)體規則和豁免規則有待分別進(jìn)一步建立和發(fā)展?！?

　　中國政法大學(xué)副校長(cháng)時(shí)建中在接受本報記者采訪(fǎng)時(shí)亦建議，“現行反壟斷法律體系在縱向限制方面只規定了價(jià)格有關(guān)的行為，但實(shí)際上在汽車(chē)銷(xiāo)售過(guò)程中包括數量、地域和市場(chǎng)劃分等非價(jià)格類(lèi)壟斷行為，還需要通過(guò)《指南》做進(jìn)一步細化?！?

　　法律體系的不盡完善，也在一定程度上使得汽車(chē)企業(yè)不清楚自己的行為是否壟斷。

　　“在銷(xiāo)售和售后服務(wù)領(lǐng)域多年以來(lái)一直是以商務(wù)部發(fā)布的《汽車(chē)品牌銷(xiāo)售管理辦法》為指導方針，確定了目前整個(gè)汽車(chē)行業(yè)的銷(xiāo)售體系格局?！贝蟊娖?chē)集團（中國）執行副總裁張綏新坦言，雖然《辦法》對規范中國汽車(chē)市場(chǎng)起到了積極作用，但“這兩年開(kāi)始談?wù)摰姆磯艛鄦?wèn)題也是由多個(gè)部門(mén)在參與討論和制定，所以汽車(chē)企業(yè)在執行的時(shí)候有時(shí)確實(shí)有些無(wú)所適從?！?

　　“目前大部分汽車(chē)企業(yè)的理解還有一些偏差?！碧K華坦言，“很多廠(chǎng)商表示困惑的對經(jīng)銷(xiāo)商的最高限價(jià)并不是不能做，但最高限價(jià)在實(shí)際執行中不得轉化為固定轉售價(jià)或限定最低轉售價(jià)?！改稀瘜v向價(jià)格問(wèn)題做出細化指引，解釋反壟斷執法機構的執法思路，以此為企業(yè)提供更多的合規確定性?！?

　　但對于要求用反壟斷法規制經(jīng)銷(xiāo)商低于成本價(jià)賣(mài)車(chē)的呼聲，蘇華亦坦言，“不能什么問(wèn)題都往反壟斷的筐里裝?！痹谔K華看來(lái)，《反壟斷法》禁止的低于成本價(jià)銷(xiāo)售以經(jīng)營(yíng)者占有市場(chǎng)支配地位為前提；《價(jià)格法》和《反不正當競爭法》也禁止低于成本價(jià)銷(xiāo)售商品，但構成要件和處罰規則不同?！罢?chē)廠(chǎng)和經(jīng)銷(xiāo)商應對照三部法律的規定，判斷經(jīng)銷(xiāo)商低價(jià)賣(mài)車(chē)等具體情形是否違法、違反了哪一部法律?！?

　　發(fā)改委反壟斷執法部門(mén)相關(guān)負責人亦坦言，“‘指南’不是萬(wàn)能的，不可能解決目前我國汽車(chē)市場(chǎng)面臨的所有問(wèn)題?！改稀枰ソ鉀Q與《反壟斷法》有關(guān)的問(wèn)題，一是明確反壟斷執法機關(guān)的關(guān)切點(diǎn)，第二就是建立汽車(chē)市場(chǎng)競爭秩序、保護競爭的問(wèn)題?！?