交通部長(cháng)：私家車(chē)不許當專(zhuān)車(chē) 出租車(chē)無(wú)政府壟斷

    今年上半年，交通運輸部將出臺出租車(chē)改革方案。昨天，交通運輸部部長(cháng)楊傳堂接受京華時(shí)報記者采訪(fǎng)時(shí)表示，企業(yè)的利潤水平全國不一，“份兒錢(qián)”也各不同，不應該降低“份兒錢(qián)”。之所以對出租車(chē)進(jìn)行數量管控，主要考慮消費者、經(jīng)營(yíng)者等各方利益，尋求發(fā)展的最大公約數。

　　談行業(yè)壟斷

　　出租車(chē)行業(yè)不存在政府壟斷

　　京華時(shí)報：出租車(chē)運營(yíng)采取特許經(jīng)營(yíng)制，政府對出租車(chē)進(jìn)行數量管控，企業(yè)要想運營(yíng)需要從政府獲得指標。有人說(shuō)出租企業(yè)手握指標形成了壟斷行業(yè)，您怎么看？

　　楊傳堂：壟斷分為企業(yè)和行業(yè)的壟斷，很多人認為政府在壟斷，其實(shí)不存在。我們全國出租車(chē)130萬(wàn)輛，就業(yè)人數260萬(wàn)人，運營(yíng)企業(yè)8000多個(gè)，同時(shí)還有13萬(wàn)個(gè)體戶(hù)，每年承擔400億人次的運輸任務(wù)。其實(shí)出租車(chē)行業(yè)是開(kāi)放比較早的行業(yè)，不存在政府壟斷。

　　但是有些企業(yè)為了追求自己的利益，可能會(huì )損害消費者的利益。我們對它進(jìn)行限制，首先價(jià)格要管控，政府出臺指導價(jià)；另外，不斷提高服務(wù)。去年，交通部已經(jīng)公布了出租行業(yè)的服務(wù)標準。希望在政府職能部門(mén)的監管下，形成良好的勞動(dòng)關(guān)系，主要是企業(yè)和司機的關(guān)系。其實(shí)，這些措施的目的都是為了保護消費者的利益。

　　京華時(shí)報：有人說(shuō)企業(yè)拿到指標就能坐收利潤？您怎么看？

　　楊傳堂：可能有這種現象，不是普遍現象。主要是一些個(gè)體戶(hù)，他自己不開(kāi)車(chē)，將車(chē)輛委托給別人，甚至產(chǎn)生“一托”“二托”。這有個(gè)歷史形成的原因，中國首批出租車(chē)司機可能就是這部分人，當時(shí)他們下崗沒(méi)有工作，為了解決就業(yè)，允許他們拿出錢(qián)經(jīng)營(yíng)出租車(chē)，這種情況比較復雜。另外，還包括有些掛靠的企業(yè)。

　　談“份兒錢(qián)”

　　出現停運問(wèn)題不排除企業(yè)參與

　　京華時(shí)報：目前，出租車(chē)企業(yè)的利潤高嗎？

　　楊傳堂：企業(yè)的效益有高有低，究竟平均水平多少，各地不完全一樣。很多司機說(shuō)現在“份兒錢(qián)”多，企業(yè)賺錢(qián)太多，其實(shí)，這跟司機收入的變化有很大關(guān)系。在出租車(chē)發(fā)展初期，司機月收入3000元，當時(shí)一個(gè)處級干部的收入是1000多元?，F在他的收入是六七千元，一個(gè)處級干部收入也是這些，所以他們的那種優(yōu)越感沒(méi)有了。

　　京華時(shí)報：您覺(jué)得出租車(chē)的“份兒錢(qián)”高嗎？

　　楊傳堂：有司機說(shuō)，“份兒錢(qián)”那么貴，能不能降一降，我覺(jué)得不能降，該多少就是多少。首先，企業(yè)為司機承擔三險；第二、司機要多勞多得。有司機說(shuō)睜開(kāi)眼就要交錢(qián)，不能說(shuō)這不是一種現象，但我們也應該看到背后的問(wèn)題，問(wèn)題很復雜。

　　京華時(shí)報：司機有自己的利益。

　　楊傳堂：那當然，我剛才說(shuō)的最大公約數，就是這個(gè)意思，要考慮多方的利益。

　　京華時(shí)報：您如何看待出租車(chē)司機與企業(yè)之間的“恩怨”？

　　楊傳堂：其實(shí)，這背后的原因很復雜，比如剛才說(shuō)的司機收入落差原因，他會(huì )說(shuō)“份兒錢(qián)”太高。另外，還有一些人，不想被監管，我們要求通過(guò)招投標去經(jīng)營(yíng)，但是有人會(huì )反對。過(guò)去，在18個(gè)城市有過(guò)停運糾紛，人數很少但影響很大。

　　我們曾詳細了解過(guò)杭州的一次停運糾紛，其實(shí)就是幾個(gè)出租車(chē)司機說(shuō)“份兒錢(qián)”太高，沒(méi)法干了。但當職能部門(mén)的人告訴他不要干的時(shí)候，他卻不會(huì )不干。這些事件中，司機雖然是表現者，但他背后有沒(méi)有企業(yè)參與其中，我們不排除。所以政策出來(lái)之后，你可以看一看，大約有28條。

　　談黑車(chē)問(wèn)題

　　黑車(chē)多不全是供不應求

　　京華時(shí)報：現在很多城市都出現了黑車(chē)，是不是出租車(chē)市場(chǎng)需求供不應求？

　　楊傳堂：不完全是，目前出現的打車(chē)需求旺盛，可能跟有些出租車(chē)司機出車(chē)不積極有關(guān)系。擁堵厲害會(huì )影響出租車(chē)司機收入，我們希望在打車(chē)需求旺盛的時(shí)候司機能積極出車(chē)。

　　京華時(shí)報：今年上半年，交通運輸部要出臺出租車(chē)改革的方案，這次改革能減少黑車(chē)嗎？

　　楊傳堂：應該會(huì )減少，但它是打不絕的，黑車(chē)增多，不完全是市場(chǎng)需求問(wèn)題。比如說(shuō)，小區里接送孩子的車(chē)，大家覺(jué)得方便，就一起接吧，然后收取些費用，這個(gè)也不太好監管。黑車(chē)是私家車(chē)，不能保障服務(wù)和安全，偷稅漏稅，政府部門(mén)要堅決打擊。有時(shí)候大家很反感監管，實(shí)際上可能存在信息不對稱(chēng)的問(wèn)題。

　　談數量管控

　　數量管控是考慮多方利益

　　京華時(shí)報：出租車(chē)為何要進(jìn)行數量管控？

　　楊傳堂：數量要在合理空間，太少就出現出租車(chē)供給不足，過(guò)多就出現經(jīng)營(yíng)困難。我們在經(jīng)濟發(fā)展中要尋求最大公約數，包括消費者、司機、企業(yè)、平臺等多個(gè)主體，其中，第一位考慮消費者的利益。目前，全國各級市政府都進(jìn)行數量管控，是指導性的，并根據發(fā)展不斷調控，近幾年每年數量大體增加3%。

　　京華時(shí)報：有聲音提到，出租車(chē)管理為何不能“放開(kāi)車(chē)頭，管住人頭”，即讓私家車(chē)通過(guò)取得職業(yè)資質(zhì)后，也能進(jìn)行運營(yíng)，通過(guò)管住人頭，控制出租車(chē)的平穩運營(yíng)？

　　楊傳堂：我們既要控制人又要控制車(chē)，因為只有這樣才能保證安全問(wèn)題。

　　談專(zhuān)車(chē)

　　私家車(chē)永不允許當專(zhuān)車(chē)用

　　京華時(shí)報：目前，合法的專(zhuān)車(chē)車(chē)輛都是從汽車(chē)租賃公司租來(lái)，而汽車(chē)租賃公司的車(chē)輛數也受政府管控，有人說(shuō)，租賃公司的業(yè)務(wù)本身都比較旺盛，所以不會(huì )從里面拿出部分指標搞專(zhuān)車(chē)，專(zhuān)車(chē)是不是沒(méi)有未來(lái)？

　　楊傳堂：應該還是有發(fā)展空間的。為什么實(shí)施數量管控呢，這也是經(jīng)營(yíng)者方面意見(jiàn)，還是我說(shuō)的那句話(huà)，現在我們發(fā)展經(jīng)濟著(zhù)力于最大公約數。不過(guò)，目前租賃車(chē)輛的管理是市場(chǎng)管理，而非政府絕對管控。

　　京華時(shí)報：現在很多專(zhuān)車(chē)使用私家車(chē)運營(yíng)，您覺(jué)得私家車(chē)能進(jìn)入專(zhuān)車(chē)運營(yíng)嗎？

　　楊傳堂：永遠不允許。

　　談拼車(chē)

　　市民拼車(chē)出行應該鼓勵

　　京華時(shí)報：有些公司推出拼車(chē)軟件，您怎么看這個(gè)現象？

　　楊傳堂：我個(gè)人對拼車(chē)是支持的，一個(gè)人坐一輛車(chē)浪費嘛。自己沒(méi)車(chē)的話(huà)，拼車(chē)能帶來(lái)很大方便?，F在限號也會(huì )有拼車(chē)的。有的是一個(gè)小區，有的是一個(gè)單位，大家順路拼個(gè)車(chē)。我以前也跟別人拼過(guò)車(chē)。當然，如果是熟人可能比較放心，如果是陌生人尤其帶著(zhù)孩子時(shí)可能就會(huì )有顧慮。

　　京華時(shí)報：拼車(chē)的價(jià)格如何算？

　　楊傳堂：可以平分油費，也可以當面議價(jià)。如果企業(yè)規?；\作，該收稅的收稅。

　　談貨車(chē)超載

　　貨車(chē)超載罰款標準將提高


　　京華時(shí)報：去年和前年，貨車(chē)司機有兩起自殺事件，部分原因是超載罰款，這個(gè)問(wèn)題您關(guān)注過(guò)嗎？

　　楊傳堂：很關(guān)注，但這些情況是極個(gè)別的現象，不過(guò)引起了我們的高度重視。從目前情況來(lái)看，總體來(lái)講還是因為管理問(wèn)題，超載的違法成本太低，所以很多車(chē)輛就會(huì )超載，而超載以后容易發(fā)生事故。我們認為，超載是一個(gè)頑癥，我們下決心四家聯(lián)合起來(lái)一定要解決，首先是工信部，車(chē)輛改造要符合標準才行，還有公安部門(mén)、交通部、安監部門(mén)，尤其是安監部門(mén)。

　　京華時(shí)報：超載罰款的標準會(huì )有變化嗎？會(huì )提升嗎？

　　楊傳堂：有變化，罰款的標準肯定會(huì )提高，我的建議是希望超載或者超載造成事故的應該入刑。