今年年票收取率僅32% 征繳擬納入誠信體系

??? 北大學(xué)者的質(zhì)疑

　　非訴執行被指存在程序問(wèn)題

　　行政法專(zhuān)家、北京大學(xué)法學(xué)院副院長(cháng)沈巋表示，根據《行政訴訟法》規定，非訴執行申請人有兩種，一是作出該具體行政行為的行政機關(guān)，二是法律、法規、規章授權的組織。東莞負責收取年票的東莞市公路橋梁收費所不是行政機關(guān)，那該單位是不是屬于法律、法規、規章授權的組織呢？

　　沈巋表示，東莞市政府授權東莞市公路橋梁收費所負責收費的文件是《東莞市機動(dòng)車(chē)輛路橋通行費年票制實(shí)施辦法》。由于東莞沒(méi)有立法權，東莞市政府制定的這一辦法不是法律、法規、規章，只能算是地方規定，因此東莞市公路橋梁收費所不屬于法律、法規、規章授權的組織，沒(méi)有資格向法院申請非訴執行。對于這個(gè)問(wèn)題，南都曾多次采訪(fǎng)東莞有關(guān)部門(mén)，后者均回復“法律程序沒(méi)有問(wèn)題”，但并未詳細解釋過(guò)。

　　東莞律師黃先生亦是一名拒繳年票的車(chē)主。在東莞大張旗鼓地開(kāi)始申請法院非訴執行后，黃先生還是堅持沒(méi)有交年票?！澳昶敝七`反上位法，我是不會(huì )交的。如果實(shí)在被強制執行，我就會(huì )把官司打到底?！秉S律師也提醒說(shuō)，如果不考慮“非訴執行”的程序瑕疵，在法院的執行下，拒不繳納年票的車(chē)主后果會(huì )比較嚴重?！耙皇欠ㄔ嚎梢詮娭茍绦?，可把欠費直接在銀行賬戶(hù)劃扣或查封財產(chǎn)，二是對拒不繳交年票的車(chē)主法院可以進(jìn)行罰款，最高可罰10萬(wàn)元，也可拘留?！秉S律師表示，雖然法院不可能對欠繳的車(chē)主全部執行，但如果車(chē)主決定不交年票，一定要清楚最壞的后果。

　　官方新舉措

　　欠繳信息納入信用報告仍無(wú)時(shí)間表

　　除了“非訴執行”外，東莞官方近年還頻頻提及會(huì )將拖欠路橋年票費信息納入車(chē)主的個(gè)人信用報告。近日在回復南都記者的采訪(fǎng)時(shí)，東莞市交通局又一次表態(tài)，計劃將年票費的繳交情況納入在建的全市誠信體系，共同創(chuàng )造誠信守法的良好繳費氛圍。

　　這對欠費車(chē)主將會(huì )有怎樣影響？個(gè)人信用報告號稱(chēng)個(gè)人“經(jīng)濟身份證”，若個(gè)人信用不佳目前對個(gè)人貸款等有嚴重影響。人民銀行東莞中心支行有關(guān)負責人表示，目前東莞市民的個(gè)人信用報告內容包括個(gè)人基本信息，包括信用卡、個(gè)人貸款、擔保在內的信貸信息以及查詢(xún)記錄。對于東莞多次提出要將拖欠路橋年票費信息納入車(chē)主的個(gè)人信用報告一事，人民銀行東莞中心支行有關(guān)負責人表示，有關(guān)管理部門(mén)暫未與該單位協(xié)商相關(guān)事宜。

　　“個(gè)人信用報告對銀行來(lái)說(shuō)，主要是起一個(gè)參考作用，不同銀行對個(gè)人信用報告的使用并不一樣?！睎|莞一家商業(yè)銀行工作人員表示，比如信用卡逾期未還款，有的銀行認定兩年內6次逾期算信用記錄不好，有的銀行兩年內3次逾期就認定為信用記錄不好。

　　如果年票欠繳信息真的納入了個(gè)人信用報告，對車(chē)主將有哪些影響？該工作人員表示，具體要看不同的銀行對年票欠繳的態(tài)度?！叭绻y行認為欠繳年票是嚴重失信行為，可能會(huì )在貸款時(shí)對欠繳車(chē)主進(jìn)行更加嚴格的審核；如果銀行認為年票欠繳不屬于失信行為，便會(huì )忽略這一信息，對車(chē)主沒(méi)有影響?！?

　　那東莞年票到底會(huì )不會(huì )取消？“東莞絕對不會(huì )放棄年票這塊大肥肉?！笔Y明亮和車(chē)主李先生的看法異常一致。

　　(報道中蔣明亮、楊明明均為化名)

　　東莞市政府授權東莞市公路橋梁收費所負責收費的文件是《東莞市機動(dòng)車(chē)輛路橋通行費年票制實(shí)施辦法》。由于東莞沒(méi)有立法權，東莞市政府制定的這一辦法不是法律、法規、規章，只能算是地方規定，因此東莞市公路橋梁收費所不屬于法律、法規、規章授權的組織，沒(méi)有資格向法院申請非訴執行?！?行政法專(zhuān)家、北京大學(xué)法學(xué)院副院長(cháng)沈巋

　　年票制違反上位法，我是不會(huì )交的。如果實(shí)在被強制執行，我就會(huì )把官司打到底。

　　———?堅持不交年票的車(chē)主黃律師

　　如果銀行認為欠繳年票是嚴重失信行為，可能會(huì )在貸款時(shí)對欠繳車(chē)主進(jìn)行更加嚴格的審核；如果銀行認為年票欠繳不屬于失信行為，便會(huì )忽略這一信息，對車(chē)主沒(méi)有影響?！?東莞一家商業(yè)銀行工作人員

　　年票大事記

　　1984年

　　東莞髙埗大橋建成通車(chē)，在全國率先采取過(guò)橋收費模式。

　　1992年

　　東莞開(kāi)始對機動(dòng)車(chē)路橋費實(shí)行統繳收費?！敖y繳收費”其實(shí)就是“年票制”的雛形。

　　2003年

　　年初，東莞市公路橋梁開(kāi)發(fā)總公司擬定了《關(guān)于東莞市籍車(chē)輛路橋收費實(shí)行年票制的方案》。物價(jià)局進(jìn)行了初審，并于8月2?7日召開(kāi)聽(tīng)證會(huì )。

　　2005年

　　東莞正式實(shí)施《東莞市路橋收費站撤并方案》，撤銷(xiāo)了轄區內部位置的收費站，只保留了18個(gè)交界處的收費站，于當年3月31日正式實(shí)施年票制。

　　2011年

　　東莞物流企業(yè)老板蔣明亮一紙狀書(shū)將東莞交警、交通局告上法庭，質(zhì)疑年票不合法。2011年5月24日，東莞市第一法院一審判決蔣明亮敗訴，但確認“對未繳年票費的車(chē)主履行告知義務(wù)，并非將繳交年票費作為車(chē)輛年審的前提條件”。隨后，東莞宣布年票不再與年審捆綁。7月1日，東莞市交通局對欠費車(chē)主進(jìn)行行政處罰所援引的法律條款失效，該局再也沒(méi)有給未繳年票的車(chē)主開(kāi)出過(guò)罰單。

　　2012年

　　11月，東莞市公路橋梁收費所以非訴行政執行方式申請強制執行路橋通行費。東莞第一法院經(jīng)過(guò)審查后，對其中117宗進(jìn)行立案。

　　2013年

　　10月3?0日，東莞第一法院發(fā)布《關(guān)于強制執行拖欠路橋年票費的公告》，督促經(jīng)法院裁定準予強制執行但仍未繳清年票費的車(chē)主，公告之日起3日內自覺(jué)履行繳費義務(wù)。逾期未履行的車(chē)主，法院將依法強制執行，首批公告涉及的車(chē)主約290名。

　　2014年

　　負責年票收費管理的單位東莞市公路橋梁收費所，正式調整為東莞市交通運輸局下屬事業(yè)單位。東莞市交通局與財政局聯(lián)合下發(fā)通知，要求財政供養人員帶頭繳交年票。

　　觀(guān)他城

　　同樣的年票拉鋸戰也出現在惠州、廣州等珠三角城市。據媒體公開(kāi)報道，2011年剛開(kāi)征年票的惠州，到11月底，仍有七成車(chē)主沒(méi)有交年票。廣州2011年也有約三分之一車(chē)主沒(méi)買(mǎi)年票。