發(fā)改委指出整車(chē)合資股比“紅線(xiàn)”暫不放開(kāi)

    國家發(fā)展改革委日前發(fā)布《外商投資產(chǎn)業(yè)指導目錄》修訂稿，并公開(kāi)征求意見(jiàn)。新的目錄依據“進(jìn)一步擴大對外開(kāi)放”的精神，進(jìn)行了19年來(lái)最大幅度的修訂，包括取消鋼鐵等逾十個(gè)行業(yè)的外資限制。

　　而備受關(guān)注的“汽車(chē)整車(chē)”仍被明確列入限制外商投資產(chǎn)業(yè)目錄，保持“中方股比不低于50%”的政策“紅線(xiàn)”。也就是明確汽車(chē)整車(chē)合資股比限制暫時(shí)不放開(kāi)。

　　焦點(diǎn)1

　　目錄19年來(lái)最大幅度修訂

　　與2011年發(fā)布的《目錄》相比，此次修訂稿大幅縮減了限制類(lèi)條目，從79條減少到了35條。主要取消了鋼鐵、乙烯、煉油、造紙、煤化工設備、汽車(chē)電子、名優(yōu)白酒、支線(xiàn)鐵路、地鐵、土地成片開(kāi)發(fā)等領(lǐng)域的外資限制；進(jìn)一步放開(kāi)外資股比限制，“合資、合作”條目數從43條減少到11條，“中方控股”條目數從44條減少到32條。

　　據國家發(fā)展改革委外資司巡視員王東介紹，“此次《目錄》修訂，是自1995年《目錄》發(fā)布以來(lái)的第六次修訂，也是幅度最大的一次，主要把握了積極主動(dòng)擴大開(kāi)放、轉變外資管理方式、調整優(yōu)化經(jīng)濟結構、進(jìn)一步增加透明度四個(gè)原則?！?

　　王東表示，此次對目錄的修訂，目的是更好地落實(shí)簡(jiǎn)政放權，擴大開(kāi)放，營(yíng)造良好的投資環(huán)境。通過(guò)市場(chǎng)的辦法，統一準入標準，實(shí)現管理方式的轉變?！按舜巍赌夸洝沸抻嗊~出了實(shí)質(zhì)性的一步。未來(lái)會(huì )越來(lái)越少地減少限制的要求，使內外資的監管基本一致，實(shí)現雙向平衡?！?

　　而備受關(guān)注的“汽車(chē)整車(chē)”仍被明確列入限制外商投資產(chǎn)業(yè)目錄。對于汽車(chē)整車(chē)、專(zhuān)用汽車(chē)和摩托車(chē)制造等行列，中方股比不低于50%，同一家外商可在國內建立兩家以下生產(chǎn)同類(lèi)整車(chē)產(chǎn)品的合資企業(yè)，如與中方合資伙伴聯(lián)合兼并國內其他汽車(chē)生產(chǎn)企業(yè)可不受兩家的限制。

　　焦點(diǎn)2

　　重申整車(chē)合資股比限制

　　汽車(chē)業(yè)一直是《目錄》修訂的重要內容。在2011年版《目錄》中，將汽車(chē)整車(chē)制造條目從鼓勵類(lèi)中刪除，被視為收緊汽車(chē)投資、促進(jìn)汽車(chē)增長(cháng)方式轉變的重要信號。此次修訂稿還專(zhuān)門(mén)重申對汽車(chē)整車(chē)等行業(yè)的投資股比限制。這一政策紅線(xiàn)是由《汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》規定的，外商投資目錄不一定要寫(xiě)明。

　　這可能是為回應今年初再度掀起的“整車(chē)合資股比是否應該放開(kāi)”的大討論，明確汽車(chē)整車(chē)合資股比限制暫時(shí)不放開(kāi)。

　　去年底，商務(wù)部發(fā)言人曾表示商務(wù)部將在擴大開(kāi)放、投資準入方面重點(diǎn)做好四方面改革，其中包括“進(jìn)一步放開(kāi)鋼鐵、化工、汽車(chē)等一般制造業(yè)領(lǐng)域的外資準入限制，包括放寬外資在注冊資本、股權比例、經(jīng)營(yíng)范圍等方面的限制”。

　　由此再次引發(fā)對“整車(chē)合資股比是否應該放開(kāi)”的激烈討論。中國汽車(chē)工業(yè)協(xié)會(huì )堅決反對放開(kāi)整車(chē)合資股比，認為目前還不到正確的時(shí)機，否則“汽車(chē)產(chǎn)業(yè)就會(huì )淪為外國產(chǎn)品的加工廠(chǎng)，喪失建設以中國品牌為主的汽車(chē)強國時(shí)機?！倍恍┟駹I(yíng)企業(yè)及業(yè)內人士則主張放開(kāi)以真正激活市場(chǎng)競爭，促使產(chǎn)業(yè)在優(yōu)勝劣汰中良性發(fā)展。

　　今年3月，工信部部長(cháng)苗圩公開(kāi)表示，工信部所管轄范圍內，如鋼鐵、化纖等，會(huì )分時(shí)段有序放開(kāi)合資股比，汽車(chē)業(yè)會(huì )往后放一放。

　　從目前來(lái)看，此次《目錄》修訂稿也明確否決“放開(kāi)整車(chē)合資股比”的提議。但這并不是長(cháng)期性的定論，因為《目錄》會(huì )經(jīng)常性修訂，對于整車(chē)合資股比限制這樣的重大產(chǎn)業(yè)政策，則要由正在修訂的《汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》來(lái)確定。

　　■專(zhuān)家視點(diǎn)

　　中國汽車(chē)品牌尚需培育

　　國內知名汽車(chē)業(yè)分析師張志勇對南方日報記者表示，從經(jīng)濟全球化形勢來(lái)看，放開(kāi)汽車(chē)整車(chē)合資股比限制是大勢所趨，但目前暫時(shí)不能放開(kāi)，因為內資車(chē)企和中國品牌汽車(chē)還不夠成熟，還需要時(shí)間和市場(chǎng)空間來(lái)培育。一旦放開(kāi)將會(huì )對正在快速成長(cháng)的中國品牌汽車(chē)形成強烈沖擊。

　　合資保護對本土車(chē)企有利無(wú)害。本土車(chē)企還必須在整車(chē)合資中積累資本實(shí)力。而對依靠合資做大的大型國有車(chē)企，則應該強化監管機制，促使它們發(fā)展好自主品牌?！斑@是兩碼事。自主品牌發(fā)展不好是內部機制不到位，不能說(shuō)合資保護就使國有車(chē)企犯上依賴(lài)癥?！?

　　而未來(lái)整車(chē)合資股比限制是否放開(kāi)，不僅是取決于汽車(chē)一個(gè)產(chǎn)業(yè)，而要看整個(gè)中國經(jīng)濟參與全球投資合作的情況，在國際市場(chǎng)利益博弈的取舍。目前各大產(chǎn)業(yè)參與國際投資的談判還剛開(kāi)始，汽車(chē)業(yè)也是對外合作的核心部分，國家需要整體考慮海外投資合作條件。比如歐美對一些核心產(chǎn)業(yè)的保護比中國更為嚴格，因此需要相互對等的資本開(kāi)放模式。

　　這從近期中德經(jīng)濟合作和一汽-大眾股比之爭中也可以得到印證。一汽在合資公司占有60%的控股權，而未來(lái)可能會(huì )響應大眾的訴求讓渡9%的股權。李克強總理此前在德國《世界報》發(fā)表題為《讓開(kāi)放創(chuàng )新引領(lǐng)中德合作》的署名文章中明確表示：“中方將積極考慮德國大眾汽車(chē)提高在一汽大眾合資企業(yè)中股份比例的請求，也希望德國允許資質(zhì)好的中國企業(yè)競標德國的高鐵項目?！?

　　對此，中國汽車(chē)工業(yè)協(xié)會(huì )常務(wù)副會(huì )長(cháng)董揚認為，一汽大眾發(fā)展很好，單純從一汽角度出發(fā)，并不需要調整合資公司股比?！暗珵榱藝覚嘁?，一汽應該也有覺(jué)悟作出一定的犧牲和讓步?！?