今年年票收取率僅32% 征繳擬納入誠信體系

??? 脫鉤后遺癥

　　年票年審脫鉤?收繳率直線(xiàn)下降

　　低迷的年票收取率、沸沸揚揚的“不交年票就扣工資”謠言，或許可以看成是年票年審脫鉤的后遺癥。在此之前，東莞的年票收取率從沒(méi)有如此低迷過(guò)。

　　貨運老板蔣明亮是為年票年審脫鉤振臂發(fā)聲的車(chē)主之一。2006年，蔣明亮已擁有10輛貨車(chē)，由于拒繳年票，貨車(chē)年審成了難題。蔣明亮沒(méi)有停留在口頭抗議，而是選擇法律途徑，將東莞市交警支隊告上法庭，要求取消年票與年審的掛鉤。

　　發(fā)聲獲得勝利。2011年5月24日，東莞市第一法院一審判決蔣明亮敗訴，但確認“對未繳年票費的車(chē)主履行告知義務(wù)，并非將繳交年票費作為車(chē)輛年審的前提條件”。在媒體持續報道該案兩周后，東莞市政府八部門(mén)聯(lián)合召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì )，宣布取消年票與年審掛鉤。

　　年票不跟年審掛鉤，留給東莞政府部門(mén)一個(gè)大難題———如何把年票收上來(lái)？對東莞政府來(lái)說(shuō)，在年票與年審脫鉤后，一個(gè)更為窘迫的現狀是，年票收繳率直線(xiàn)下降。2012年12月，東莞市交通局曾發(fā)布消息稱(chēng)，截至2012年11月13日，2012年度東莞路橋年票費征收率僅為49.86%，遠低于此前每年征收率達85%以上的平均值。

　　處罰的依據

　　政府憂(yōu)心無(wú)行政處罰?年票收繳不上來(lái)

　　對于此前沒(méi)有繳納年票的車(chē)主，東莞市交通局還可以進(jìn)行行政處罰。帶頭起訴東莞市交警支隊的蔣明亮曾被東莞市交通局開(kāi)過(guò)10張罰單，為蔣明亮打官司的律師楊明明也被處罰過(guò)。

　　在東莞市交通局看來(lái)，當時(shí)其之所以敢對未繳年票者進(jìn)行行政處罰，其依據是《中華人民共和國公路管理條例實(shí)施細則》第六十條第一項的規定，“對逃繳公路規費的，責令限期補繳；對情節嚴重的，還應處以相當所欠費款一至五倍的罰款”。但是這一條款在2011年7月1日失效，楊明明質(zhì)疑東莞市交通局的處罰于法無(wú)據。

　　對此，在2011年8月18日該案開(kāi)庭時(shí)，東莞市交通局工作人員回應，該局《行政處罰決定書(shū)》處罰的是案涉車(chē)輛2007年至2010年的違法情況，當時(shí)《中華人民共和國公路管理條例》及其《實(shí)施細則》均是有效的法律文件，根據法不溯及既往的原則，該局可以引為法律依據對這一期間的違法行為進(jìn)行行政處罰。

　　在廣東省內，除了深圳、汕尾外，其他19個(gè)地市都實(shí)行年票制。19個(gè)城市中，對于未繳年票的車(chē)主采取的措施跟東莞類(lèi)似，此前都是行政處罰。南都記者發(fā)現，19市中，當地交通部門(mén)對未繳年票者多是使用“催繳”、“責令補繳”等字眼，沒(méi)有多少強制措施。

　　由于處罰的法律條款失效，東莞市交通局在2011年7月1日之后，再也沒(méi)有給未繳年票的車(chē)主開(kāi)出過(guò)罰單。當時(shí)有政府工作人員表示，對于這個(gè)問(wèn)題，政府部門(mén)十分頭疼，擔心沒(méi)有行政處罰，年票收繳不上來(lái)。

　　新的追繳手段

　　對不繳年票者?向法院申請非訴執行

　　沒(méi)有了強制征收手段，東莞的年票收入下降嚴重。2012年11月，在研究了一年多時(shí)間后，東莞交通部門(mén)亮出全新的追繳手段，即車(chē)主不繳年票，將直接向法院申請非訴執行。對東莞百萬(wàn)車(chē)主來(lái)說(shuō)，“非訴執行”是個(gè)陌生的字樣。據知情人透露，這是東莞官方在組織專(zhuān)家翻遍法律條款后給出的應對方式。

　　2012年11月，東莞市公路橋梁收費所以非訴行政執行方式申請強制執行路橋通行費。東莞第一法院經(jīng)過(guò)審查后，對其中117宗進(jìn)行立案，并開(kāi)展了名為“通途”的集中執行行動(dòng)?！斑@只是一次小規模試探動(dòng)作，路橋收費所是想看看車(chē)主的反應?！睏蠲髅髡f(shuō)，路橋收費所主要目的不在于這次能夠執行到多少錢(qián)，關(guān)鍵是起到震懾作用。

　　據官方通報，東莞第一法院的“通途”行動(dòng)涉及東莞的17個(gè)鎮區，執行案件79宗，執結案件68宗，執結率為86%。涉案標的73.78萬(wàn)元，執行到位金額60?.27萬(wàn)元，執行到位率為81.68%。其中自動(dòng)履行案件32宗，自動(dòng)履行金額18.46萬(wàn)元，扣押汽車(chē)一輛。

　　車(chē)主的對策

　　為躲避年票?貨運公司移師深圳

　　相對私家車(chē)主來(lái)說(shuō)，貨運老板壓力更大。上世紀末開(kāi)始，卜先生便在東莞經(jīng)營(yíng)貨運生意，至2012年卜先生旗下有貨運車(chē)輛10多輛?！斑@些車(chē)如果都交年票，每年要5萬(wàn)、6萬(wàn)元。那時(shí)油價(jià)又很高，這樣基本都要虧本經(jīng)營(yíng)?！辈废壬f(shuō)，除了經(jīng)營(yíng)上的壓力，他也對東莞一刀切收取年票的方式非常不滿(mǎn)，一直沒(méi)有交年票。

　　在2012年11月東莞第一次集中追繳中，卜先生旗下的貨車(chē)被法院納入了首批強制執行的名單?！澳且淮挝冶粡娭评U了12萬(wàn)多元，是那次行動(dòng)中最大的一筆?！辈废壬f(shuō)，由于年票費用實(shí)在太高，在被法院強制執行后，卜先生下定決心將公司遷到不用交年票的深圳。當年底，卜先生便在深圳注冊了貨運公司，把東莞的10多輛車(chē)能過(guò)戶(hù)的就過(guò)戶(hù)，不能過(guò)戶(hù)就轉賣(mài)。如今，卜先生的貨運公司擁有將近40輛貨車(chē)，大部分時(shí)間仍是在東莞做生意。

　　“這么多車(chē)按東莞的年票收費標準，一年起碼要20萬(wàn)元，現在每年至少可以省下這筆開(kāi)支?！被叵肫甬敵醢压具w到深圳的決定，卜先生稱(chēng)一點(diǎn)都不后悔，“東莞像我一樣因為年票收費把公司遷到深圳的人有很多”。

　　雖然大多數進(jìn)入執行程序的案件順利得以執行，但整體上東莞的年票繳交率并沒(méi)有顯著(zhù)提升。2013年4月，東莞開(kāi)始新一輪年票追繳行動(dòng)。官方通報稱(chēng)，截至2012年底，加上歷年的欠費車(chē)次，共有約132萬(wàn)輛(次)車(chē)輛欠費，欠費總額14多億元。

　　“非訴執行”震懾力

　　年票收取恢復到捆綁年審期間的水平

　　通過(guò)法院每次集中追繳的錢(qián)并不多，但對處于觀(guān)望中的車(chē)主震懾力非常大。住在南城的車(chē)主李先生從蔣明亮的年票官司開(kāi)始，一直非常關(guān)注年票的走向。跟蔣明亮一樣，李先生也認為年票制并不合法也不合理，所以買(mǎi)車(chē)時(shí)就沒(méi)有交過(guò)年票。

　　但在2013年4月這一次集中追繳后，李先生還是把拖欠了四年多的年票一次性繳清了?！皬?a href="/artshtml/list_1058.html" class="innerlink">年審脫鉤到行政處罰于法無(wú)據，我以為政府從此對不交年票的人再也沒(méi)有辦法?？墒乾F在又開(kāi)始通過(guò)法院執行，可見(jiàn)東莞政府要收年票的決心有多大。按照這一次官方的說(shuō)法，如果不交年票要收滯納金，還可能被法院罰款，車(chē)主怕是堅持不下去，只有認輸了?！崩钕壬绱私忉屪约簯B(tài)度的轉變。

　　依靠“非訴執行”的震懾力，東莞的年票收取在2013年恢復到年票與年審捆綁期間的水平。據東莞市交通局披露，2011年?yáng)|莞市交通局收取年票9?.63億元，2012年下降到5.58億元，2013年收取了9.24億元。

　　雖然成效顯著(zhù)，但在一些法律專(zhuān)家看來(lái)，東莞官方經(jīng)過(guò)一年多研究后給出的應對辦法———“非訴執行”在法律程序上存在問(wèn)題。