新版管理辦法將公示：平行進(jìn)口再設新門(mén)檻

    “如果一切順利，12月初商務(wù)部就會(huì )在官網(wǎng)上對修訂后的《汽車(chē)品牌銷(xiāo)售管理實(shí)施辦法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《銷(xiāo)售辦法》）進(jìn)行公示，如無(wú)特別意見(jiàn)，明年1月1日新《銷(xiāo)售辦法》將正式實(shí)施?！?1月1日，一位曾參與商務(wù)部業(yè)內意見(jiàn)征詢(xún)的知情人士向21世紀經(jīng)濟報道記者透露，新《銷(xiāo)售辦法》的腳步正離我們越來(lái)越近。

　　今年9月初，針對《銷(xiāo)售辦法》的修訂細則，商務(wù)部曾連續三次召開(kāi)座談會(huì )，分別邀請經(jīng)銷(xiāo)商、汽車(chē)廠(chǎng)商和包括法律、經(jīng)濟學(xué)界在內的專(zhuān)家進(jìn)行意見(jiàn)征詢(xún)。

　　“新辦法除了在名稱(chēng)上去掉了"品牌"二字外，最大的特點(diǎn)是保留了授權制，并為此建立了經(jīng)銷(xiāo)商退出賠償機制。除此之外，對于平行進(jìn)口車(chē)，政府的態(tài)度并未完全放松?！?

　　上述知情人士向記者透露，新《銷(xiāo)售辦法》對平行進(jìn)口車(chē)設立的銷(xiāo)售條件是，“沒(méi)有在國內外辦理過(guò)注冊登記的機動(dòng)車(chē)”。這意味著(zhù)，二手進(jìn)口車(chē)和出境時(shí)需要“完稅”的美規車(chē)將再次陷入灰色地帶。

　　品牌授權制應不應該取消？

　　品牌授權制應不應該取消？自《銷(xiāo)售辦法》修訂的消息傳出后，這個(gè)問(wèn)題便在汽車(chē)業(yè)內爭論不休。

　　支持者認為，品牌授權制雖然在歷史上發(fā)揮過(guò)規范市場(chǎng)秩序的作用，但近十年來(lái)，該制度已使廠(chǎng)家過(guò)于強勢，從而引發(fā)了價(jià)格與市場(chǎng)壟斷、廠(chǎng)商與經(jīng)銷(xiāo)商矛盾不斷升級的種種事件，應該廢除。而反對者的意見(jiàn)是，授權制是國際各行業(yè)通行“法則”，本身沒(méi)有問(wèn)題，只是汽車(chē)廠(chǎng)家利用它搞壟斷，才出現諸多矛盾。

　　事實(shí)上，在9月初商務(wù)部舉行座談會(huì )之前，取消品牌授權的聲音曾一度占據上風(fēng)。彼時(shí)，國家工商總局剛剛在8月1日發(fā)布《工商總局關(guān)于停止實(shí)施汽車(chē)總經(jīng)銷(xiāo)商和汽車(chē)品牌授權經(jīng)銷(xiāo)商備案工作的公告》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《公告》），規定自2014年10月1日起，停止實(shí)施汽車(chē)總經(jīng)銷(xiāo)商和汽車(chē)品牌授權經(jīng)銷(xiāo)商備案工作。今后從事汽車(chē)品牌銷(xiāo)售的汽車(chē)經(jīng)銷(xiāo)商（含總經(jīng)銷(xiāo)商），其營(yíng)業(yè)執照經(jīng)營(yíng)范圍統一登記為“汽車(chē)銷(xiāo)售”。

　　《公告》發(fā)布后，業(yè)內多數人曾認為，汽車(chē)品牌授權制將因此而壽終正寢?！笆聦?shí)上，在上午召開(kāi)的經(jīng)銷(xiāo)商座談會(huì )中，有關(guān)授權的說(shuō)法已經(jīng)在新《銷(xiāo)售辦法》的草案中消失，而到了專(zhuān)家座談會(huì )時(shí)，授權二字又寫(xiě)回去了?！鄙鲜鲋槿耸客茰y，這可能是由于汽車(chē)廠(chǎng)商對此反彈較大。

　　據該人士透露，9月初商務(wù)部主持召開(kāi)的座談會(huì )共有三場(chǎng)。9月5日上午，是經(jīng)銷(xiāo)商代表座談，“大家對新《銷(xiāo)售辦法》的內容總體表示歡迎，認為它降低了汽車(chē)銷(xiāo)售的準入門(mén)檻”。而在當天下午的汽車(chē)廠(chǎng)商座談會(huì )上，主機廠(chǎng)代表認為，“如果取消授權制，汽車(chē)產(chǎn)品出了問(wèn)題，將沒(méi)有人負責，不利于市場(chǎng)穩定?！?

　　隨后，在第三場(chǎng)由律師、經(jīng)濟界人士和汽車(chē)業(yè)內專(zhuān)家組成的座談會(huì )上，授權制又被寫(xiě)入了新《銷(xiāo)售辦法》里。而這場(chǎng)座談會(huì )的主要議題是，對新《銷(xiāo)售辦法》的各項條款進(jìn)行審查，看其是否有違反市場(chǎng)經(jīng)濟發(fā)展之處。

　　據了解，“授權”寫(xiě)入新《銷(xiāo)售辦法》后，就意味著(zhù)經(jīng)銷(xiāo)商并不能隨意擁有某個(gè)汽車(chē)品牌的銷(xiāo)售權，他必須達到品牌供應商設立的標準后，才有資格經(jīng)營(yíng)。而為了遏制汽車(chē)廠(chǎng)商過(guò)于強勢的地位，商務(wù)部在為授權制正名的同時(shí)，還在新《銷(xiāo)售辦法》中對廠(chǎng)家責任有諸多界定，其中就包括禁止壓庫搭售和建立經(jīng)銷(xiāo)商退出賠償機制。

　　“禁止壓庫搭售實(shí)際上不會(huì )取消廠(chǎng)商的壓庫行為?！鄙鲜鲋槿耸糠Q(chēng)，現在車(chē)企多執行返點(diǎn)銷(xiāo)售政策，經(jīng)銷(xiāo)商進(jìn)車(chē)少返點(diǎn)就少，為了能收回成本、多賺錢(qián)，很多經(jīng)銷(xiāo)商也會(huì )被迫多進(jìn)貨。

　　對經(jīng)銷(xiāo)商來(lái)說(shuō)，建立退出賠償機制更具實(shí)際意義?！巴顺鰴C制明確規定，供應商不能無(wú)故取消經(jīng)銷(xiāo)商的授權，否則就要回購經(jīng)銷(xiāo)商的庫存并給予一定補償，該店所售車(chē)型的售后服務(wù)也將由廠(chǎng)家負責?！?nbsp;中國汽車(chē)流通協(xié)會(huì )有形市場(chǎng)分會(huì )副理事長(cháng)蘇暉稱(chēng)，這實(shí)際上是在維護弱勢經(jīng)銷(xiāo)商群體的權益。

　　“半地下”轉為“半地上”

　　據蘇暉透露，新《銷(xiāo)售辦法》將國家工商總局的《公告》和9月18日交通運輸部、發(fā)改委等十部委共同發(fā)布的《關(guān)于促進(jìn)汽車(chē)維修業(yè)轉型升級 提升服務(wù)質(zhì)量的指導意見(jiàn)》兩項內容都涵蓋其中，盡量用具體條款規范車(chē)企行為，避免出現新的壟斷案例，維護經(jīng)銷(xiāo)商和消費者的利益。

　　而對平行進(jìn)口車(chē)領(lǐng)域，政府的態(tài)度并未完全放開(kāi)，而是在類(lèi)似上海自貿區這些地點(diǎn)“適當放松”。

　　“之前，媒體對平行進(jìn)口車(chē)的政策解讀有些過(guò)度，事實(shí)上，相關(guān)部門(mén)是不允許這類(lèi)車(chē)型大規模發(fā)展的?！碧K暉對記者說(shuō)，未來(lái)平行進(jìn)口車(chē)的狀態(tài)只能是由原來(lái)的“半地下”轉為“半地上”。

　　“平行進(jìn)口”是指除國內總經(jīng)銷(xiāo)商以外，由其他進(jìn)口商從產(chǎn)品原產(chǎn)地直接進(jìn)口，其進(jìn)口渠道與國內授權經(jīng)銷(xiāo)渠道相“平行”。也就是說(shuō)，車(chē)商可以繞過(guò)總代理商直接在國內銷(xiāo)售從國外進(jìn)口的車(chē)，這類(lèi)車(chē)的價(jià)格一般比正常進(jìn)口車(chē)低15%至20%。

　　知情人士稱(chēng)，由于中國目前尚未加入“五八協(xié)議”，所以中國汽車(chē)的檢測標準和一些國家還不能互認，這使得平行進(jìn)口車(chē)領(lǐng)域現在尚不具備規模放開(kāi)的條件。

　　“五八協(xié)議”是聯(lián)合國1958年做出的關(guān)于標準和法規互認的協(xié)議，這個(gè)協(xié)議的實(shí)質(zhì)內容是，在一國進(jìn)行完比如排放安全檢測后，其他國家也給予承認。之前，由于擔心國外汽車(chē)大舉進(jìn)入中國，我國一直未加入該協(xié)議。所以平行進(jìn)口車(chē)至今進(jìn)入國內后，仍要按中國相關(guān)標準進(jìn)行改裝。

　　除此之外，平行進(jìn)口車(chē)涉及的巨大利益也是它至今不能馬上放開(kāi)的原因之一。負責平行進(jìn)口試點(diǎn)項目調研的中國汽車(chē)工業(yè)協(xié)會(huì )貿易協(xié)調部主任許海東表示，“除了地處上海的上汽集團(600104,股吧)由于與上海自貿區初步達成合作協(xié)議，對平行進(jìn)口車(chē)明確表示贊成外，其他大汽車(chē)集團也基本持贊成態(tài)度，但跨國公司則集體表示反對，大多數合資企業(yè)的態(tài)度也比較隱晦”。

　　據知情人士透露，現在有關(guān)平行進(jìn)口的具體內容還寫(xiě)不進(jìn)新《銷(xiāo)售辦法》，未來(lái)該類(lèi)車(chē)的走向還要等在各自貿區試點(diǎn)完成后才會(huì )明朗。