汽車(chē)行業(yè)2年20億壟斷罰單 廠(chǎng)商關(guān)系受爭議

    在對奔馳開(kāi)出3.5億堪稱(chēng)“史上最貴”壟斷罰單后不到半年，9月10日，廣東省發(fā)展改革委對東風(fēng)日產(chǎn)汽車(chē)壟斷案作出行政處   罰，對東風(fēng)日產(chǎn)汽車(chē)銷(xiāo)售有限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“東風(fēng)日產(chǎn)”）罰款1.233億元，對廣州地區17家經(jīng)銷(xiāo)商罰款1912萬(wàn)元。

　　1.233億元的罰金僅次于去年同因壟斷受罰的奔馳、奧迪，而高達17家區域經(jīng)銷(xiāo)商集體受罰，創(chuàng )下了至今為止汽車(chē)反壟斷領(lǐng)域對經(jīng)銷(xiāo)商處罰的最大規模。

　　涉縱向及橫向壟斷

　　據了解，從去年8月起，廣東省發(fā)改委依法對東風(fēng)日產(chǎn)開(kāi)展反壟斷調查。經(jīng)過(guò)一年多時(shí)間的調查，東風(fēng)日產(chǎn)及其廣州區域經(jīng)銷(xiāo)商的壟斷違法行為逐漸浮出水面。

　　經(jīng)查，東風(fēng)日產(chǎn)的壟斷行為與此前受罰車(chē)企的壟斷行為形似，主要表現為廠(chǎng)商對旗下經(jīng)銷(xiāo)商實(shí)行縱向壟斷控制整車(chē)銷(xiāo)售價(jià)格?！?012年至2014年 7月，東風(fēng)日產(chǎn)通過(guò)下發(fā)商務(wù)規定、價(jià)格管理辦法、考核制度等方式，嚴格限定廣東省內經(jīng)銷(xiāo)商整車(chē)銷(xiāo)售的網(wǎng)上、電話(huà)和營(yíng)業(yè)廳報價(jià)以及最終成交價(jià)，并于2013 年對違反價(jià)格管控措施的廣州經(jīng)銷(xiāo)商進(jìn)行處罰?！?

　　據此，廣東省發(fā)改委稱(chēng)，東風(fēng)日產(chǎn)與其廣東省內經(jīng)銷(xiāo)商達成并實(shí)施了固定汽車(chē)轉售價(jià)格的壟斷協(xié)議，違反了《中華人民共和國反壟斷法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“《反壟斷法》”）第十四條的規定，排除、限制了相關(guān)市場(chǎng)的競爭，損害了消費者利益。

　　此外，東風(fēng)日產(chǎn)廣州區域經(jīng)銷(xiāo)商也涉及橫向壟斷行為。據廣東省發(fā)改委披露，自2012年4月至2014年7月，廣州區域經(jīng)銷(xiāo)商在東風(fēng)日產(chǎn)廣州地區協(xié)力會(huì )組織下，多次召開(kāi)會(huì )議，達成并實(shí)施了固定相關(guān)車(chē)型價(jià)格的壟斷協(xié)議，違反了《反壟斷法》第十三條的規定。

　　東風(fēng)日產(chǎn)已制定改善措施

　　不過(guò)，記者了解到，在廣東省發(fā)改委對東風(fēng)日產(chǎn)及其廣州區域經(jīng)銷(xiāo)商進(jìn)行調查的過(guò)程中，東風(fēng)日產(chǎn)積極配合調查，并在調查開(kāi)始后立即停止了相關(guān)違法行為，根據法律規定修改了經(jīng)銷(xiāo)協(xié)議、商務(wù)規定等公司管理政策；廣州經(jīng)銷(xiāo)商停止了價(jià)格協(xié)商，廢除了區域價(jià)格協(xié)議。

　　最終，根據《反壟斷法》第四十六條、第四十九條的規定，廣東省發(fā)展改革委決定對東風(fēng)日產(chǎn)處上一年度相關(guān)市場(chǎng)銷(xiāo)售額3%的罰款，計1.233億 元；對達成并實(shí)施壟斷協(xié)議的經(jīng)銷(xiāo)商處上一年度相關(guān)市場(chǎng)銷(xiāo)售額2%至4%的罰款，計1912萬(wàn)元。在此之前，對奧迪、克萊斯勒和奔馳及其旗下經(jīng)銷(xiāo)商的處罰比 例區間在1%-7%之間。

　　而1.233億元的罰金，僅次于去年同因壟斷受罰的奔馳、奧迪。2015年4月，江蘇物價(jià)局對奔馳公司罰款3.5億元，對部分經(jīng)銷(xiāo)商罰款 786.9萬(wàn)元。2014年9月，國家發(fā)改委對一汽-大眾銷(xiāo)售有限責任公司罰款2.4858億元；對湖北鼎杰等8家?jiàn)W迪經(jīng)銷(xiāo)商罰款共計2996萬(wàn)元。

　　對于遭受壟斷處罰，東風(fēng)日產(chǎn)9月10日作出官方回應，表示“誠懇接受，并立即全力遵照執行”，公司已經(jīng)開(kāi)展全面自查，制定了一系列有針對性的改善措施。

　　延展

　　汽車(chē)行業(yè)兩年領(lǐng)20億壟斷罰單

　　一年時(shí)間里，中國汽車(chē)行業(yè)中的整車(chē)企業(yè)、經(jīng)銷(xiāo)商、零部件企業(yè)總共收到了超過(guò)20億元的壟斷罰單。

　　自去年6月開(kāi)始，中國商務(wù)部就宣稱(chēng)將審查包括汽車(chē)行業(yè)在內的多領(lǐng)域潛在壟斷行為。去年8月開(kāi)始，針對相關(guān)部門(mén)的反壟斷調查，捷豹路虎中國、一汽-大眾奧迪、克萊斯勒、寶馬中國等先后宣布對車(chē)型價(jià)格或配件價(jià)格的指導價(jià)下調。

　　去年8月13日，湖北省物價(jià)局對汽車(chē)經(jīng)銷(xiāo)商企業(yè)開(kāi)出了2014年的第一張反壟斷調查罰單。隨后，國家發(fā)改委網(wǎng)站也公布了對日本零配件企業(yè)12.354億元的罰單。

　　從去年9月，奧迪與克萊斯勒被推至“反壟斷大潮”臺前，到今年奔馳、東風(fēng)日產(chǎn)紛紛被處以上億元罰款，針對車(chē)企的反壟斷罰金總額已經(jīng)達到了7.5億元。

　　值得注意的是，此前的反壟斷大棒一般集中在豪華車(chē)領(lǐng)域，奔馳、奧迪、寶馬、克萊斯勒等均為國際知名品牌，而此次反壟斷大棒則砸向了經(jīng)濟車(chē)型品牌東風(fēng)日產(chǎn)。

　　在國務(wù)院反壟斷委員會(huì )成員、中國政法大學(xué)教授時(shí)建中看來(lái)，經(jīng)濟型品牌汽車(chē)受處罰是這次罰單的一個(gè)亮點(diǎn)。時(shí)建中昨日表示，反壟斷法最基本的理念是競爭中立，不會(huì )因執法對象不同而產(chǎn)生差異，不會(huì )區分豪華車(chē)型與經(jīng)濟車(chē)型，也與車(chē)企是否是外資與內資無(wú)關(guān)。

　　同時(shí)，時(shí)建中認為，汽車(chē)行業(yè)反壟斷處罰力度在加大。他認為，本次對于東風(fēng)日產(chǎn)沒(méi)有按照上一年度相關(guān)銷(xiāo)售額1%的最低標準處罰，而是選擇了按照3%的標準進(jìn)行處罰，對經(jīng)銷(xiāo)商按照2%至4%的標準處罰，就可以看出執法力度是在走向嚴格的。

　　分析

　　品牌商及經(jīng)銷(xiāo)商關(guān)系受爭議

　　與此前領(lǐng)受罰單的奧迪、克萊斯勒、奔馳等汽車(chē)企業(yè)類(lèi)似，昨日受罰的東風(fēng)日產(chǎn)，其壟斷行為也主要表現于對旗下經(jīng)銷(xiāo)商的“縱向壟斷”行為。

　　對于整車(chē)廠(chǎng)及經(jīng)銷(xiāo)商的關(guān)系，一直是業(yè)內爭議的焦點(diǎn)。有汽車(chē)業(yè)內人士指出，《汽車(chē)品牌銷(xiāo)售管理實(shí)施辦法》確定了整車(chē)廠(chǎng)對其經(jīng)銷(xiāo)商的市場(chǎng)支配地位， 在授權體系內的經(jīng)銷(xiāo)商是依附于整車(chē)廠(chǎng)生存的。在這樣的行業(yè)架構下，汽車(chē)經(jīng)銷(xiāo)商并未真正獨立，很多時(shí)候要受制于整車(chē)廠(chǎng)，包括接受整車(chē)廠(chǎng)價(jià)格壟斷的協(xié)議。

　　針對汽車(chē)行業(yè)發(fā)展中出現的新問(wèn)題，相關(guān)的行業(yè)細則也正在快馬加鞭，汽車(chē)反壟斷指南正在起草制訂中。

　　據悉，目前中國已經(jīng)正式啟動(dòng)《汽車(chē)業(yè)反壟斷指南》的研究起草工作，草案將在今年之內正式推出，或將于明年年中落地。發(fā)展改革委價(jià)監局相關(guān)負責人表示，指南的制定將促進(jìn)中國汽車(chē)領(lǐng)域反壟斷執法進(jìn)一步常態(tài)化、制度化。

　　8月7日的“汽車(chē)反壟斷指南”第二次起草會(huì )議上，包括奔馳、寶馬、奧迪、比亞迪（52.70， -2.80， -5.05%）等在內的主流整車(chē)企業(yè)，零部件制造商，經(jīng)銷(xiāo)商集團，對汽車(chē)反壟斷展開(kāi)觀(guān)點(diǎn)碰撞。

　　對于正在起草的“汽車(chē)反壟斷指南”，上海紐邁律師事務(wù)所律師方正宇表示，期待新規能夠著(zhù)重處理品牌商和經(jīng)銷(xiāo)商的關(guān)系。同時(shí)，汽車(chē)行業(yè)的健康發(fā)展不應只寄希望于反壟斷法及指南，還要依靠《價(jià)格法》《反不正當競爭法》等多方面。

　　時(shí)建中認為，保障汽車(chē)行業(yè)的充分競爭就要對整車(chē)、零配件、售后服務(wù)給予全方位的關(guān)注。整車(chē)與零部件的關(guān)系也需要妥當處理，目前的反壟斷大棒不僅砸向整車(chē)廠(chǎng)商，也包括零部件廠(chǎng)商，預計下一步零售商市場(chǎng)會(huì )成為關(guān)注重點(diǎn)。

　　汽車(chē)反壟斷部分事件一覽

　　2015年9月10日

　　東風(fēng)日產(chǎn)廣東涉嫌價(jià)格壟斷被罰1.233億元。

　　2015年4月23日

　　奔馳江蘇涉嫌價(jià)格壟斷被罰3.5億元。

　　2014年9月11日

　　一汽-大眾銷(xiāo)售有限公司被罰2.4858億元；克萊斯勒被罰3168萬(wàn)元。

　　2014年9月1日

　　捷豹路虎中國萬(wàn)種零部件降價(jià)。

　　2014年8月20日

　　雷克薩斯下調部分零部件售價(jià)。

　　2014年8月20日

　　12家日本汽車(chē)零部件和軸承企業(yè)被罰總計12.354億元。

　　2014年8月13日

　　4家寶馬經(jīng)銷(xiāo)商被罰。

　　2014年8月11日

　　廣汽本田、廣汽豐田下調零部件價(jià)格。

　　2014年8月7日

　　寶馬下調零部件批發(fā)價(jià)格。

　　2014年8月6日

　　發(fā)改委：克萊斯勒/寶馬存在壟斷、調查奔馳及12家日企。

　　名詞解析

　　縱向壟斷 汽車(chē)經(jīng)銷(xiāo)和售后市場(chǎng)上，縱向壟斷行為表現形式是汽車(chē)供應商向經(jīng)銷(xiāo)商發(fā)出的商務(wù)政策、通函、資訊、通知等形式上的單方行為。

　　橫向壟斷 兩個(gè)或者兩個(gè)以上具有競爭關(guān)系的經(jīng)營(yíng)者排除、限制競爭的協(xié)議、決定或者其他協(xié)同行為。在汽車(chē)市場(chǎng)上，不同4S店之間通過(guò)串聯(lián)、抬高售后價(jià)格的行為正符合這種特點(diǎn)。