我國擬規定汽車(chē)尾氣超標或要求企業(yè)召回

    大氣污染防治法（修訂草案）昨天經(jīng)十二屆全國人大常委會(huì )第十五次會(huì )議二審。一審時(shí)草案規定，地方政府可根據大氣污染防治需要制定限行政策，曾被指該政策為 地方政府機動(dòng)車(chē)限行常態(tài)化開(kāi)綠燈。二審稿在此基礎上增加了門(mén)檻，政府對限行的類(lèi)型、區域、時(shí)間應當征求行業(yè)協(xié)會(huì )、企事業(yè)單位、專(zhuān)家和公眾等意見(jiàn)，還增加不 達標汽車(chē)將召回，駕駛人停車(chē)3分鐘應熄火等規定。

　　尾氣污染

　　實(shí)施限行前需征民意

　　昨天提請進(jìn)行二審的大氣污染防治法修訂草案中擬將對機動(dòng)車(chē)限行規定更加嚴格的程序。

　　2014年12月，全國人大常委會(huì )首次審議大氣污染防治法修訂案草案。修訂草案一審稿規定，省、自治區、直轄市人民政府根據大氣污染防治的需要和機動(dòng)車(chē)排放污染狀況，可以規定限制、禁止機動(dòng)車(chē)通行的類(lèi)型、排放控制區域和時(shí)間，并向社會(huì )公告。

　　首次審議中，有些常委委員、部門(mén)、地方和社會(huì )公眾提出，對機動(dòng)車(chē)采取限行、禁行的措施，涉及對公民財產(chǎn)權的限制，建議對此規定更加嚴格的程序。

　　也有專(zhuān)家提出，這個(gè)條款給了地方政府一個(gè)很大的權力。如果這個(gè)條款作為法律正式規定下來(lái)，有可能成為地方單雙號限行常態(tài)化的依據。專(zhuān)家認為，向地方政府授權，應對授權條款有所規制，補償機制更加明確、完善，防止地方保護和部門(mén)利益法制化。

　　全國人大法律委員會(huì )經(jīng)研究，建議可先增加規定，限制機動(dòng)車(chē)通行的類(lèi)型、區域和時(shí)間應當征求有關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì )、企業(yè)事業(yè)單位、專(zhuān)家和公眾等方面的意見(jiàn)。

　　這意味著(zhù)，對于地方政府實(shí)施機動(dòng)車(chē)限行增加了征集公眾意見(jiàn)的一道門(mén)檻兒。此外，全國人大常委會(huì )法律委員會(huì )還表示，將對這個(gè)問(wèn)題再繼續深入研究。根據全國人大常委會(huì )審議法規“三審四通過(guò)”的慣例，該法條可能會(huì )繼續做出調整。

　　停駛三分鐘車(chē)應熄火

　　除了上述法條以外，二審稿在多處修改中體現了大氣污染治理中公眾參與的精神。在一審時(shí)，有委員建議應引導社會(huì )公眾減少機動(dòng)車(chē)出行中的污染排放。

　　對此，草案增加規定：國家倡導環(huán)保駕駛，鼓勵機動(dòng)車(chē)駕駛人在不影響道路通行且需停車(chē)三分鐘以上的情況下熄滅發(fā)動(dòng)機。

　　此外，草案明確，編制大氣環(huán)境質(zhì)量限期達標規劃，應當征求有關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì )、企事業(yè)單位、專(zhuān)家和公眾等意見(jiàn)。

　　在一審中，有的常委會(huì )委員、部門(mén)和社會(huì )公眾提出，目前多數城市大氣環(huán)境質(zhì)量不達標，應當完善限期達標規劃的考核監督機制，強化這一制度的作用。

　　對此，法律委員會(huì )經(jīng)研究建議增加規定，國務(wù)院環(huán)境保護主管部門(mén)應當對國務(wù)院確定的重點(diǎn)城市大氣環(huán)境質(zhì)量限期達標規劃執行情況進(jìn)行考核；各省、自治區人民政府應當對本行政區域的其他城市大氣環(huán)境質(zhì)量限期達標規劃執行情況進(jìn)行考核?？己私Y果應當向社會(huì )公開(kāi)。

　　此外，城市政府應當每年向本級人代會(huì )或者人大常委會(huì )報告大氣環(huán)境質(zhì)量限期達標規劃執行情況。

　　汽車(chē)尾氣超標應召回

　　在一審期間，有觀(guān)點(diǎn)認為，機動(dòng)車(chē)船和非道路移動(dòng)機械的燃油污染是霧霾的主要成因，建議采取措施加強監管。

　　對此，二審稿規定，國家建立機動(dòng)車(chē)和非機動(dòng)車(chē)移動(dòng)機械環(huán)境保護召回制度。

　　生產(chǎn)企業(yè)獲知機動(dòng)車(chē)或者非道路移動(dòng)機械超標排放，屬于設計、生產(chǎn)缺陷或者不符合規定的環(huán)境保護耐久性要求的，應當召回。未召回的，由國務(wù)院質(zhì)監部門(mén)會(huì )同國務(wù)院環(huán)境保護主管部門(mén)責令其召回。

　　在用重型柴油車(chē)、非道路移動(dòng)機械未安裝污染控制裝置或者污染控制裝置不符合要求，不能達標排放的，應當加裝或者更換符合要求的污染控制裝置。

　　對于違反規定，使用排放檢驗不合格的非道路移動(dòng)機械，或者在用重型柴油車(chē)、非道路移動(dòng)機械未按照規定安裝、更換污染控制裝置的，由縣級以上人民政府環(huán)境保護等主管部門(mén)按照職責責令改正，處五千元(人民幣)的罰款。

　　二審稿還規定，在用機動(dòng)車(chē)經(jīng)維修或者采取控制技術(shù)后，大氣污染排放仍不符合標準的，應當強制報廢。

　　除此之外，還規定內河和江海直達船舶應當使用符合標準的普通柴油，遠洋船舶靠港后應當使用符合環(huán)境保護要求的船舶用燃油。而對于使用不符合標準或者要求的船舶燃油的，將最高責處10萬(wàn)元罰款。

　　揚塵污染

　　治理工地揚塵寫(xiě)入承包合同

　　建筑施工的揚塵污染近年來(lái)也愈加引起重視。一審稿對建筑施工揚塵作了規定，但有的部門(mén)、地方和社會(huì )公眾提出，建設單位和施工單位的揚塵污染防治責任規定得不夠清晰，應當明確各自應當承擔的責任，并加強社會(huì )監督。

　　全國人大法律委員會(huì )經(jīng)研究，對修訂草案作出了修改，要求建設單位應當將防治揚塵污染的費用列入工程造價(jià)，并在施工承包合同中明確施工單位揚塵污染防治責任，施工單位應當制定具體的施工揚塵污染防治實(shí)施方案。

　　二審稿還增加規定，施工單位應當在施工工地公示揚塵污染防治措施、負責人、揚塵監督管理主管部門(mén)等有關(guān)信息。

　　在重污染天應急章節中，草案也要求各地政府必須在發(fā)生重污染天氣時(shí)發(fā)出預警，啟動(dòng)應急預案，可以采取責令有關(guān)企業(yè)停產(chǎn)或限產(chǎn)、停止工地土石方作業(yè)和建筑物拆除施工等措施。

　　對于拒不執行停止工地土石方作業(yè)或者建筑物拆除施工等重污染天氣應急措施的，最高將被處10萬(wàn)元罰款。

　　燃煤污染

　　限期建煤炭洗選設施

　　針對燃煤污染，在審議時(shí)有些常委會(huì )組成人員、部門(mén)和地方提出，以煤為主的能源結構是造成當前大氣污染的主要原因，尤其是民用散燒煤造成的污染很?chē)乐?。當前，應當重點(diǎn)做好煤炭的減量化和清潔化利用，加強全過(guò)程控制。

　　法律委員會(huì )經(jīng)研究，建議作如下修改：一是提高洗選比例，規定已建成的煤礦除所采煤炭屬于低硫分、低灰分或者根據已達標排放的燃煤電廠(chǎng)要求不需要洗選的以外，應當限期建成配套的煤炭洗選設施。

　　二是規定地方各級人民政府應當采取措施，鼓勵居民燃用優(yōu)質(zhì)煤炭和潔凈型煤。

　　三是規定已建成的不能達標排放的燃煤供熱鍋爐，應當在規定的限期內拆除。

　　四是規定縣級以上人民政府質(zhì)量監督部門(mén)應當會(huì )同環(huán)境保護主管部門(mén)對鍋爐生產(chǎn)、進(jìn)口、銷(xiāo)售和使用環(huán)節執行環(huán)境保護標準的情況進(jìn)行監督檢查;不符合標準的，不得生產(chǎn)、進(jìn)口、銷(xiāo)售或者使用。

　　處罰措施

　　監測造假最高罰20萬(wàn)

　　在實(shí)踐中，排污單位為了逃避監管，私自改動(dòng)監測設備的硬件、軟件或者工作方式，致使數據失實(shí)失真的情況，屢見(jiàn)不鮮。

　　為此，修訂草案二審稿增加規定，提出重點(diǎn)排污單位應當對自動(dòng)監測數據的真實(shí)性和準確性負責；環(huán)境保護主管部門(mén)發(fā)現大氣污染排放自動(dòng)監測設備傳輸的數據異常的，應當及時(shí)進(jìn)行調查。任何單位和個(gè)人不得侵占、損毀大氣環(huán)境質(zhì)量監測設施和大氣污染物排放自動(dòng)監測設備。

　　對于侵占、損毀大氣環(huán)境質(zhì)量監測設施和大氣污染物排放自動(dòng)監測設備的，將由縣級以上人民政府環(huán)境保護主管部門(mén)責令改正，處2萬(wàn)以上20萬(wàn)以下的罰款，拒不改正的，責令停產(chǎn)整治。

　　此外，對于重點(diǎn)排污單位自動(dòng)檢測數據不公開(kāi)或者不如實(shí)公開(kāi)的，也將最高被處20萬(wàn)元罰款。

　　個(gè)人燒垃圾或將被罰500元

　　燒垃圾、燒秸稈在很多地方比較常見(jiàn)。針對這些“陋習”，二審稿規定，在人口集中地區和其他依法需要特殊保護的區域內，焚燒瀝青、油氈、橡膠、塑料、皮革、 垃圾以及其他產(chǎn)生有害煙塵和惡臭氣體的物質(zhì)的，由縣級人民政府環(huán)境主管部門(mén)責令改正，對單位處1萬(wàn)元以上10萬(wàn)元以下的罰款，對個(gè)人處500元罰款。

　　此外，在人口集中地區、機場(chǎng)周?chē)?、交通干線(xiàn)附近以及當地人民政府劃定的區域內露天焚燒秸稈、落葉等產(chǎn)生煙塵污染的物質(zhì)時(shí)，也將被罰500元。