外國車(chē)企在華涉壟斷 罰單金額或達數十億

    8月6日，國家發(fā)展改革委(下稱(chēng)“發(fā)改委”)召開(kāi)“加快發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結構調整升級”新聞發(fā)布會(huì )。發(fā)布會(huì )上，國家發(fā)改委秘書(shū)長(cháng)李樸民表示，發(fā)改委已經(jīng)完成了對日本12家企業(yè)實(shí)施汽車(chē)零部件和軸承價(jià)格壟斷案的調查工作，并將依法進(jìn)行處罰。

　　近來(lái)，汽車(chē)行業(yè)反壟斷調查成為行業(yè)和社會(huì )熱點(diǎn)話(huà)題。據《中國經(jīng)濟周刊》不完全統計，已經(jīng)有至少10家汽車(chē)企業(yè)被發(fā)改委調查、約談。

　　中國汽車(chē)流通協(xié)會(huì )曾協(xié)助發(fā)改委等部門(mén)進(jìn)行調研。該協(xié)會(huì )常務(wù)副會(huì )長(cháng)兼秘書(shū)長(cháng)沈進(jìn)軍告訴《中國經(jīng)濟周刊》，汽車(chē)行業(yè)的確存在諸多涉嫌違反《反壟斷法》的行為，“各主機廠(chǎng)制定的政策有諸多涉嫌違法的行為和現象；在售后服務(wù)渠道方面，也涉嫌壟斷問(wèn)題?！?

　　車(chē)企降價(jià)自罰謀同情

　　在發(fā)布會(huì )上，李樸民介紹了近期針對外資車(chē)企的反壟斷調查進(jìn)展：目前上海市發(fā)改委對克萊斯勒、湖北省物價(jià)局對奧迪的調查已經(jīng)接近尾聲?，F已查明，兩家企業(yè)確實(shí)存在壟斷行為，近期將會(huì )受到相應處罰。

　　事實(shí)上，我國汽車(chē)反壟斷調查并非近一兩個(gè)月才開(kāi)始的。

　　早于2008年8月，在《反壟斷法》施行22天之后，根據國務(wù)院批準的方案，我國反壟斷三部門(mén)共同執法格局正式形成。按照分工，發(fā)改委依法查處 涉及價(jià)格的壟斷協(xié)議、濫用市場(chǎng)支配地位、濫用行政權力排除限制競爭的壟斷行為，國家工商總局負責除價(jià)格壟斷行為以外的反壟斷執法，商務(wù)部則依法對經(jīng)營(yíng)者集 中行為進(jìn)行反壟斷審查。

　　國家發(fā)改委對汽車(chē)及配件的調查開(kāi)始于2011年底。

　　沈進(jìn)軍告訴《中國經(jīng)濟周刊》，目前汽車(chē)行業(yè)等涉嫌壟斷行為主要表現在橫向限制、縱向限制和濫用市場(chǎng)支配地位三個(gè)方面。

　　在發(fā)改委等部門(mén)反壟斷調查取得進(jìn)展時(shí)，嗅覺(jué)靈敏的車(chē)企也反應迅速。日前，捷豹路虎、奧迪、奔馳等多個(gè)豪華車(chē)品牌相繼宣布，將下調部分車(chē)型的市場(chǎng)指導售價(jià)、零配件以及售后服務(wù)等價(jià)格。這些舉動(dòng)被外界視為車(chē)企對于發(fā)改委反壟斷調查的回應。

　　一位不愿具名的業(yè)內人士對《中國經(jīng)濟周刊》表示，“實(shí)質(zhì)上，車(chē)企們不過(guò)是以自罰的方式謀取同情，國家部委要的是釜底抽薪的辦法，而車(chē)企降價(jià)的方式實(shí)為揚湯止沸?！?

　　有人預計，依據《反壟斷法》的調查結果，在中國市場(chǎng)上涉嫌壟斷經(jīng)營(yíng)的外國車(chē)企，未來(lái)將領(lǐng)取巨額罰單，其數額“起碼在數十億級”。

　　部門(mén)規章是壟斷 “病因”？

　　此前，在有車(chē)企因涉嫌壟斷被發(fā)改委約談的消息爆出后，多家企業(yè)否認被調查，同時(shí)強調自己“遵紀守法”。

　　汽車(chē)行業(yè)資深分析師賈新光認為，這些企業(yè)所提的“法”可能是由商務(wù)部、發(fā)改委和工商總局共同頒布的《汽車(chē)品牌營(yíng)銷(xiāo)管理辦法》(下稱(chēng)《辦法》)。

　　賈新光稱(chēng)，很多人將造成整車(chē)流通和維修環(huán)節壟斷的主因指向了《辦法》?！掇k法》規定國內汽車(chē)經(jīng)銷(xiāo)需取得整車(chē)廠(chǎng)授權，賦予了汽車(chē)生產(chǎn)廠(chǎng)家在這一領(lǐng)域中的主導地位。

　　一直以來(lái)，多數跨國車(chē)企根據《辦法》在我國設立獨資子公司，作為其總經(jīng)銷(xiāo)商統一管理全國經(jīng)銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò )。因此跨國車(chē)企掌控生產(chǎn)、進(jìn)口、經(jīng)銷(xiāo)等價(jià)值鏈核 心環(huán)節，通過(guò)關(guān)聯(lián)交易等手段平衡各環(huán)節收益以實(shí)現其整體利益最大化。這樣，跨國車(chē)企將進(jìn)口車(chē)低價(jià)報關(guān)賣(mài)給了總經(jīng)銷(xiāo)商，總經(jīng)銷(xiāo)商又高價(jià)出售給4S店，并伴隨 限定經(jīng)銷(xiāo)商折扣，限定轉售價(jià)格波動(dòng)幅度等行為賺取巨大利潤。

　　“實(shí)際上，《辦法》在制定的時(shí)候就有人反對，后來(lái)反對的聲音一直未斷。從2004年制訂、2005年實(shí)施到現在，10年間一個(gè)字也沒(méi)有改動(dòng)?！辟Z新光告訴《中國經(jīng)濟周刊》，汽車(chē)業(yè)反壟斷的最有力措施就是廢除或修訂這個(gè)《辦法》。

　　“現在我們已經(jīng)迎來(lái)汽車(chē)電子商務(wù)時(shí)代，這個(gè)《辦法》已經(jīng)不能適應時(shí)代的發(fā)展，阻擋了商業(yè)創(chuàng )新的步伐，亟須依據其上位法進(jìn)行修改?！辟Z新光說(shuō)。

　　8月1日，國家工商總局發(fā)布公告稱(chēng)：自2014年10月1日起，停止實(shí)施汽車(chē)總經(jīng)銷(xiāo)商和汽車(chē)品牌授權經(jīng)銷(xiāo)商備案工作。工商總局叫停經(jīng)銷(xiāo)商備案，被業(yè)內人士認為是《辦法》松動(dòng)的開(kāi)始。

　　沈進(jìn)軍認為，這對汽車(chē)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展很有意義，汽車(chē)行業(yè)將會(huì )迎來(lái)經(jīng)營(yíng)主體、經(jīng)營(yíng)業(yè)態(tài)和經(jīng)營(yíng)方式的多樣化。

　　沈進(jìn)軍表示《反壟斷法》是國家的大法，甚至被比喻為經(jīng)濟領(lǐng)域的憲法，而《辦法》是一個(gè)部門(mén)規章，執法應完全依據《反壟斷法》進(jìn)行。

　　反壟斷是長(cháng)期“戰役”

　　雖然汽車(chē)反壟斷的風(fēng)暴已經(jīng)刮起，但有人認為，反壟斷調查可能會(huì )是一項長(cháng)期的艱巨任務(wù)。

　　賈新光告訴《中國經(jīng)濟周刊》，國際上反壟斷是最復雜的案子，因為對壟斷的認定往往莫衷一是，因此許多汽車(chē)企業(yè)承認價(jià)格相比國外市場(chǎng)偏高，但否認涉嫌壟斷。

　　在世界其他國家，汽車(chē)反壟斷也都是一個(gè)耗時(shí)費力的長(cháng)期“戰役”。近日，美國司法部歷時(shí)4年的汽車(chē)業(yè)反壟斷調查基本落地，34名汽車(chē)零部件企業(yè)高管和27家零部件制造商被處罰金額超23億美元。

　　汽車(chē)反壟斷調查任重道遠，涉嫌壟斷的行為不僅存在于整車(chē)和零配件領(lǐng)域，還存在于汽車(chē)保險領(lǐng)域。沈進(jìn)軍表示，協(xié)會(huì )最近接到舉報，湖北若干家保險公司簽訂了《新車(chē)供保協(xié)議》，通過(guò)協(xié)議限制競爭，損害消費者的合法權益，是典型的行業(yè)壟斷。

　　此次，我國反壟斷調研力度大、范圍廣，不僅涉及高端豪華品牌、部分小眾進(jìn)口品牌，也涉及部分合資品牌和自主品牌。業(yè)內預計，隨著(zhù)調研和約談的深入，或有更多車(chē)企被認定壟斷。

　　沈進(jìn)軍告訴《中國經(jīng)濟周刊》，近年來(lái)中國汽車(chē)產(chǎn)業(yè)鏈生態(tài)在逐漸惡化。希望通過(guò)反壟斷調查，讓中國汽車(chē)市場(chǎng)健康發(fā)展。