新能源車(chē)補貼新政呼之欲出 將擴大試點(diǎn)區域

    在經(jīng)過(guò)自2009年的節能與新能源汽車(chē)補貼政策9個(gè)月的缺位后，新一輪的補貼政策呼之欲出。

    日前，有關(guān)專(zhuān)家在天津舉辦的中國汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展(泰達)國際論壇上表示，國務(wù)院已經(jīng)正式批復新一輪的新能源汽車(chē)示范推廣方案，科技部、工信部等四部委正在制定實(shí)施細則，并將于近期正式啟動(dòng)。

    據中國投資協(xié)會(huì )能源發(fā)展研究中心理事長(cháng)張杰曾透露，此次新能源汽車(chē)補貼新政將不再強制要求地方政府給予補貼，而是由中央財政統一發(fā)放補貼款；原先補貼只針對試點(diǎn)城市，新政策將擴大到全國，且標準統一。

    新能源汽車(chē)補貼新政有哪些亮點(diǎn)？能否將我國節能與新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶入快車(chē)道？今后新能源汽車(chē)政策指向如何？

    ——— 出臺背景 ———

    補貼政策空缺多日 發(fā)展亟須新政

    早在2001年，我國就將電動(dòng)汽車(chē)的發(fā)展列入了“十五”國家高技術(shù)研究發(fā)展計劃（863計劃）中，進(jìn)行大規模的電動(dòng)汽車(chē)的研究與示范。

    2009年新能源汽車(chē)“十城千輛”示范項目正式啟動(dòng)，至2010年底，該項目又擴大至在25個(gè)試點(diǎn)城市進(jìn)行示范推廣。與此同時(shí)，在其中的6個(gè)城市啟動(dòng)了私人購買(mǎi)新能源汽車(chē)的補貼試點(diǎn)工作。

    2012年國務(wù)院將新能源汽車(chē)等七大產(chǎn)業(yè)確定為國家加快培育和發(fā)展的戰略性新興產(chǎn)業(yè)，對新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)的支持進(jìn)一步升級。按照我國2012年出臺的《節能與新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規劃(2012—2020年)》目標，到2015年，純電動(dòng)汽車(chē)和插電式混合動(dòng)力汽車(chē)累計產(chǎn)銷(xiāo)量力爭達到50萬(wàn)輛；到2020年，純電動(dòng)汽車(chē)和插電式混合動(dòng)力汽車(chē)生產(chǎn)能力達200萬(wàn)輛、累計產(chǎn)銷(xiāo)量超過(guò)500萬(wàn)輛。

    據了解，2009年鋰電池的成本為5元/瓦斯，目前鋰電池成本已經(jīng)下降近50%，能量密度提高了一倍以上，單體電池的循環(huán)壽命也顯著(zhù)地提高。全國動(dòng)力電池的年產(chǎn)量可以達到200億瓦斯，可以滿(mǎn)足20萬(wàn)輛汽車(chē)的配套。

    截至2013年3月，全國25個(gè)示范城市的新能源汽車(chē)推廣數量從2012年底的27432輛上升到39800輛，充換電站超過(guò)8000個(gè)，在新能源汽車(chē)推廣應用規模方面居世界前列。到今年7月底，示范城市的新能源汽車(chē)產(chǎn)量已經(jīng)達到了47800輛，全國范圍新能源汽車(chē)超過(guò)了6萬(wàn)多輛，增速明顯地加快。

    同濟大學(xué)新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)化研究中心主任符鋼戰教授在接受科技日報采訪(fǎng)時(shí)說(shuō)：“新能源汽車(chē)新的政策在萬(wàn)眾期待中即將出臺，對整個(gè)產(chǎn)業(yè)界是個(gè)利好，我也注意到日前一些新能源汽車(chē)類(lèi)股票漲勢不錯，可以看出新政提升的是市場(chǎng)的信心。此次新政應該說(shuō)出臺的很及時(shí)，通過(guò)去年年底科技部組織專(zhuān)家到示范城市的檢查情況進(jìn)行總結，應該會(huì )為未來(lái)不到三年的新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)指明方向，去年出臺的《節能與新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)規劃2012—2020》里面已經(jīng)提出了2015年和2020年的車(chē)輛目標，而目前車(chē)輛數量還相對較少，大家都想知道如何達成未來(lái)的目標，而此次將要出臺的補貼辦法將會(huì )是很重要的推動(dòng)力量，因為畢竟技術(shù)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展時(shí)間不長(cháng)，需要國家在這個(gè)重要階段給予支持?！?

    去年年底，2009年版“節能與新能源汽車(chē)補貼政策”到期之后，盡管還有創(chuàng )新工程項目補貼等面對企業(yè)研發(fā)環(huán)節的技術(shù)類(lèi)補貼，但在與新能源汽車(chē)消費群體息息相關(guān)的終端市場(chǎng)上，補貼政策的缺位還是直接影響到了新能源汽車(chē)的市場(chǎng)推廣。

    ——— 政策亮點(diǎn) ———

    擴大試點(diǎn)區域 補貼車(chē)型增多

    中國政府從2001年實(shí)施電動(dòng)汽車(chē)重大科技專(zhuān)項，到2012年國務(wù)院發(fā)布節能與新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規劃，已經(jīng)初步構建成以新能源汽車(chē)整車(chē)、零部件和關(guān)鍵技術(shù)的創(chuàng )新體系。新一輪的新能源汽車(chē)示范推廣方案的主要內容包括以新能源汽車(chē)為主開(kāi)展示范，以試點(diǎn)城市為核心建立試點(diǎn)區域，擴大輻射范圍，加速純電動(dòng)汽車(chē)的推廣，加快補貼資金的落實(shí)力度，混合動(dòng)力汽車(chē)向全國推廣，對充電站設施進(jìn)行財政支持等。

    同濟大學(xué)汽車(chē)學(xué)院教授王寧在接受科技日報采訪(fǎng)時(shí)表示，此次新政策出臺，將對新能源汽車(chē)的研發(fā)、市場(chǎng)和產(chǎn)業(yè)的推動(dòng)起到更為積極的作用。對比之下，可以看出新政策相比過(guò)去不僅補貼范圍更大，補貼車(chē)型更多，設計更加完善。

    按照上一輪政策，我國對新能源汽車(chē)均按照3000元/千瓦時(shí)對企業(yè)給予補助；插電式混動(dòng)乘用車(chē)最高補助5萬(wàn)元/輛，純電動(dòng)乘用車(chē)最高補助6萬(wàn)元/輛。據張杰透露，此次補貼將以汽車(chē)功率作為標準，不再像原來(lái)那樣按車(chē)型來(lái)劃分。

    符鋼戰認為，由于上一階段的補貼標準曾經(jīng)引起了一些爭議，這次應該會(huì )做一些調整?！拔磥?lái)補貼可能會(huì )向電動(dòng)汽車(chē)傾斜，而混動(dòng)公交由于在前些年示范效果較好，可能會(huì )慢慢的由示范補貼階段進(jìn)入市場(chǎng)化階段；電動(dòng)汽車(chē)的補貼很可能還是會(huì )沿用根據電池容量的標準給予補貼，而每千瓦時(shí)的補貼標準會(huì )根據以前的示范效果有所調整?！?

    據了解，在新一輪補貼政策中，補貼方式將不僅集中在消費環(huán)節，研發(fā)環(huán)節、基礎設施等方面也將獲得相應的補貼。在直接的資金補貼政策外，國家還將出臺一系列有關(guān)新能源汽車(chē)的稅收減免政策。此外，新政策中補貼方式從過(guò)去補貼地方政府變?yōu)橛芍醒胝苯友a貼企業(yè)，將有利于破除新能源汽車(chē)推廣中的地方保護主義問(wèn)題。

    消息人士透露，此次新政將在原先實(shí)施“十城千輛”工程的25個(gè)城市的基礎上，再增加部分試點(diǎn)城市。同時(shí)，還將以試點(diǎn)城市為核心，建立試點(diǎn)區域，覆蓋周邊城市，形成整片節能與新能源汽車(chē)示范推廣的區域，擴大輻射范圍。在試點(diǎn)城市和區域內，新能源汽車(chē)將獲得中央財政和地方財政的雙重補貼。此外，新一輪的補貼政策，可能會(huì )加入環(huán)衛車(chē)、物流車(chē)、中巴車(chē)等車(chē)型，擴展補貼政策覆蓋的車(chē)型范圍。

   “在過(guò)去的政策中國家沒(méi)有強制省一級財政要給予補貼。而一些積極的省份如合肥所在的安徽省為推動(dòng)本省的產(chǎn)業(yè)發(fā)展出臺了一些財政政策配合國家的補貼，讓購車(chē)成本進(jìn)一步下降。未來(lái)，我想各個(gè)省份還是會(huì )根據各自情況選擇是否給予省一級的補貼優(yōu)惠政策?！狈搼鸱Q(chēng)，“過(guò)去三年有25個(gè)示范城市，在我走過(guò)的一些非示范城市，同樣踏實(shí)地做著(zhù)新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)，并希望加入示范城市的行列，得到國家的同等關(guān)注。所以我贊成示范城市數量在這次政策中有所增加，但是具體增加的方式，還要等出臺后才能明朗?！?

    ——— 行業(yè)影響 ———

    推動(dòng)技術(shù)研發(fā) 鼓勵私人購車(chē)

    在王寧看來(lái)，目前新能源汽車(chē)發(fā)展面臨兩個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題：成本和應用環(huán)境。

    續行里程短、購置成本高、充電時(shí)間長(cháng)等因素導致的使用不便是新能源汽車(chē)所面臨的巨大難題。如何解決？這或許需要一個(gè)漫長(cháng)的過(guò)程。

    “國外新能源車(chē)型很多，并且技術(shù)也很成熟，對比之下，目前我國制造新能源汽車(chē)的企業(yè)大多動(dòng)力不足。此次新政出臺，新能源企業(yè)或許應該考慮是否應該加大研發(fā)力度。此外，新政推出對基礎設施的運營(yíng)也會(huì )有一定的推動(dòng)作用?！蓖鯇幷f(shuō)，在研發(fā)方面，如果沒(méi)有一個(gè)技術(shù)至高點(diǎn)，在當今競爭激烈的環(huán)境下很難立足。在應用環(huán)節，應該加強基礎設施建設和服務(wù)建設，一些政策的試點(diǎn)可以考慮基礎設施的建設和運營(yíng)商的問(wèn)題，從政府層面應該鼓勵和推動(dòng)基礎設施建設方面具體的補貼政策和標準。

    專(zhuān)家表示，隨著(zhù)新能源市場(chǎng)的發(fā)展，基礎設施的建設和商業(yè)運營(yíng)模式將成為除電動(dòng)汽車(chē)本身的技術(shù)限制之外一個(gè)重要的制約因素，在新一輪的推廣過(guò)程中要更加重視充電設施建設布局和網(wǎng)絡(luò )化的建設，明確基礎建設以及運營(yíng)主體的商業(yè)模式。電動(dòng)汽車(chē)用電價(jià)格形成價(jià)值，市場(chǎng)化運營(yíng)的模式創(chuàng )新等問(wèn)題，要深入地研究充電設施的商業(yè)模式，積極地調動(dòng)多方參與基礎設施建設和運營(yíng)的積極性，盡快形成合理的利益分配機制和開(kāi)放、可持續的基礎設施運營(yíng)機制。

    此次新政預計將以試點(diǎn)城市為核心建立試點(diǎn)區域，無(wú)疑讓人們對電動(dòng)汽車(chē)進(jìn)入私人家庭有了期待。然而由于領(lǐng)取補貼手續太繁瑣，且不知道何時(shí)能領(lǐng)到補貼，消費者對新能源車(chē)仍持觀(guān)望態(tài)度。

    對此，王寧認為：“購買(mǎi)補貼可以直接補貼給用戶(hù)，可按照千瓦時(shí)和碳排放減排情況給予相應補貼。不過(guò)，從目前來(lái)看，要解決這個(gè)問(wèn)題全靠政府補貼不太現實(shí)，但從新能源汽車(chē)的角度來(lái)講，其較低的使用成本具有一定優(yōu)勢，充分發(fā)揮這個(gè)優(yōu)勢去彌補購車(chē)的不足可能是我們的一些新的政策所要考慮的，比如優(yōu)先通行、免費停車(chē)、某些公共停車(chē)位的免費充電等，甚至可征收某些碳排放稅，總之補貼政策和補貼形式要更有利于推動(dòng)新能源汽車(chē)的市場(chǎng)化和商業(yè)化應用?！?

    符鋼戰表示，未來(lái)三年將是中國新能源汽車(chē)行業(yè)重要的三年，因為慢慢工作重點(diǎn)將從示范運行向市場(chǎng)化轉移，同時(shí)從公共交通領(lǐng)域轉向開(kāi)拓私人用車(chē)領(lǐng)域，并為2015年以后的工作定下基調。此次政策將要出臺會(huì )堅定產(chǎn)業(yè)界的信心，指明未來(lái)3年的發(fā)展方向，意義重大。具體去評價(jià)行業(yè)的將來(lái)會(huì )朝哪個(gè)方向發(fā)展，有哪些具體影響，還需要視具體政策內容而定。