新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)再推新政 補貼政策三大調整

    工信部副部長(cháng)馮飛日前在一次座談會(huì )上透露，目前已完成《新能源汽車(chē)生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品準入規則修訂稿》，推動(dòng)出臺《促進(jìn)汽車(chē)動(dòng)力電池產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導意見(jiàn)》，并將根據新能源汽車(chē)推廣應用督查報告的結果調整補貼政策。根據新能源汽車(chē)推廣應用專(zhuān)項督查等有關(guān)情況，國家將對補貼政策進(jìn)行三方面調整和完善。

　　新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)系列新政將出

　　7月5日-7日，國務(wù)院副總理馬凱在陜西深入新能源汽車(chē)整車(chē)、電池、關(guān)鍵零部件和充電設施等企業(yè)調研，并主持召開(kāi)新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展座談會(huì )。

　　馬凱表示，新能源汽車(chē)面臨著(zhù)充電設施短板突出、行業(yè)秩序有待規范、動(dòng)力電池亟待突破、扶持政策需要完善等問(wèn)題，必須引起高度重視。

　　根據媒體報道，在座談會(huì )上，國資委主任肖亞慶宣讀了新能源汽車(chē)推廣應用督查報告的主要內容。不過(guò)，督查報告全文至今并未公布。

　　“新能源汽車(chē)推廣應用督查報告的宣讀是一個(gè)標志性事件，對騙補企業(yè)嚴肅處理將起到凈化并推動(dòng)行業(yè)進(jìn)步的作用?！背鱿舜巫剷?huì )的深圳吉陽(yáng)智云科技有限公司總經(jīng)理、中科院研究員陽(yáng)如坤對21世紀經(jīng)濟報道分析。

　　21世紀經(jīng)濟報道記者獨家獲悉，工信部副部長(cháng)馮飛在座談會(huì )上發(fā)言時(shí)透露，目前已完成《新能源汽車(chē)生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品準入規則修訂稿》，推動(dòng)出臺《促進(jìn)汽車(chē)動(dòng)力電池產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導意見(jiàn)》，并將根據新能源汽車(chē)推廣應用督查報告的結果調整補貼政策。

　　“今年國家組織開(kāi)展了規模浩大的新能源汽車(chē)騙補調查，這對新能源汽車(chē)的推廣應用會(huì )產(chǎn)生一定影響。但國家發(fā)展新能源汽車(chē)的方向不會(huì )改變，因此新能源汽車(chē)還會(huì )繼續快速增長(cháng)?！迸凸葎?chuàng )投清潔技術(shù)投資總監張弛對21世紀經(jīng)濟報道記者分析。

　　補貼政策三大調整

　　在座談會(huì )上，馬凱要求，規范行業(yè)發(fā)展秩序。優(yōu)化調整行業(yè)準入，嚴肅查處不正當競爭，調整完善補貼政策，從嚴處理騙補行為，促進(jìn)行業(yè)有序發(fā)展。

　　今年1月26日，財政部發(fā)布《關(guān)于開(kāi)展新能源汽車(chē)推廣應用補助資金專(zhuān)項檢查的通知》，提出檢查北京、上海、江蘇等25個(gè)省市，覆蓋90家新能源汽車(chē)生產(chǎn)企業(yè)及相關(guān)部門(mén)。2月1日正式啟動(dòng)檢查工作，3月下旬結束。5月28日，財政部官網(wǎng)表示關(guān)于新能源汽車(chē)推廣騙補的現場(chǎng)核查已經(jīng)完成，進(jìn)入會(huì )審階段

　　馬凱要求，對這次督查發(fā)現的惡意騙補和違規謀補的兩種情況，要視情節嚴重情況進(jìn)行相關(guān)懲處，包括取消財政補貼資格、追回補貼資金、罰款、取消汽車(chē)生產(chǎn)資質(zhì)，將問(wèn)題車(chē)型從推薦車(chē)型目錄中剔除等。

　　馮飛透露，根據新能源汽車(chē)推廣應用專(zhuān)項督查等有關(guān)情況，國家將對補貼政策進(jìn)行三方面調整和完善。

　　首先，研究建立與新能源汽車(chē)生產(chǎn)成本等因素掛鉤的補貼標準動(dòng)態(tài)調整機制，適當降低6-8米、8-10米等純電動(dòng)客車(chē)車(chē)型補貼標準，并改進(jìn)補貼撥付方法。

　　第二，工信部將研究提高進(jìn)入新能源汽車(chē)推薦車(chē)型目錄的條件，對現有目錄進(jìn)行動(dòng)態(tài)調整，提高補貼產(chǎn)品的先進(jìn)性水平。

　　第三，推進(jìn)乘用車(chē)企業(yè)平均燃料消粍量和新能源汽車(chē)積分同步管理辦法的出臺，建立企業(yè)平均油耗與新能源汽車(chē)積分掛鉤制度，逐步建立市場(chǎng)化機制引導企業(yè)加快新能源汽車(chē)生產(chǎn)推廣。

　　中國電動(dòng)汽車(chē)百人會(huì )研究咨詢(xún)部副主任張娟對21世紀經(jīng)濟報道記者分析，新能源汽車(chē)行業(yè)目前高度依賴(lài)補貼，補貼是業(yè)界最為關(guān)注的問(wèn)題，但涉及的問(wèn)題非常復雜。

　　直接補貼給終端汽車(chē)用戶(hù)還是通過(guò)補貼車(chē)企間接補貼終端汽車(chē)用戶(hù)？補貼標準怎么確定，如何動(dòng)態(tài)調整？電池目錄與新能源汽車(chē)推廣補貼是否應該掛鉤？乘用車(chē)企業(yè)平均燃料消粍量和新能源汽車(chē)積分是否需要同步管理？這些問(wèn)題都有待政策的明晰。

　　在座談會(huì )上，一位地方政府官員建議，為進(jìn)一步破除地方保護，由中央財政統一對新能源汽車(chē)推廣進(jìn)行補貼，不再實(shí)施地方政府補貼；建議明確相關(guān)規定，要求各地執行國家統一標準，不得設置地方目錄。

　　動(dòng)力電池升級成本可減半

　　在座談會(huì )上，馬凱要求，扎實(shí)推進(jìn)國家動(dòng)力電池創(chuàng )新中心建設，強化技術(shù)研發(fā)前瞻布局，實(shí)施鋰電升級工程，加快實(shí)現動(dòng)力電池革命性突破。

　　馮飛透露，推動(dòng)出臺《促進(jìn)汽車(chē)動(dòng)力電池產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導意見(jiàn)》。按照國家要求，工信部會(huì )同有關(guān)部門(mén)提出了產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標、重點(diǎn)任務(wù)和保障措施，爭取盡快形成報批稿上報國務(wù)院。

　　根據中國電動(dòng)汽車(chē)百人會(huì )近日發(fā)布的《中國汽車(chē)動(dòng)力電池發(fā)展路線(xiàn)圖》，在“十三五”期間，鋰離子電池實(shí)現技術(shù)升級，新型鋰離子電池單體比能量提高一倍，達到350Wh/kg，成本降低50%，達到0.6元／Wh，電池系統比能量提高一倍，達到250Wh/kg，成本降低一倍，達到1元／Wh；動(dòng)力電池實(shí)現智能化制造，續航400公里純電池汽車(chē)的經(jīng)濟性和使用便利性與傳統燃油車(chē)基本相當。

　　馮飛要求，加快動(dòng)力電池創(chuàng )新中心建設。6月30日，動(dòng)力電池創(chuàng )新中心正式掛牌成立。

　　不過(guò)，一位不愿透露姓名的國內電池企業(yè)負責人對動(dòng)力電池創(chuàng )新中心的運作表示疑慮，這個(gè)由多家車(chē)企和電池企業(yè)聯(lián)合發(fā)起的創(chuàng )新中心，“能否勁往一處使，研發(fā)成果怎么使用？這兩個(gè)問(wèn)題并不好解決?！?

　　該負責人建議，要更多地發(fā)揮企業(yè)在電池技術(shù)創(chuàng )新方面的作用，中央財政可以適當考慮對其進(jìn)行研發(fā)上的減稅或者貼息補貼。

　　馮飛也意識到了這一點(diǎn)。他強調，分利用多種支持渠道，形成政策合力，培育動(dòng)力電池龍頭企業(yè)。組織實(shí)施好國家重點(diǎn)研發(fā)計劃，圍繞高能量密度動(dòng)力電池及關(guān)鍵材料，開(kāi)展一體化攻關(guān)。

　　準入規則將征求意見(jiàn)

　　和傳統汽車(chē)相比，新能源汽車(chē)由于安裝了電池、電機、電控等系統，增加了起火甚至爆炸等安全風(fēng)險。

　　馬凱要求，高度重視新能源汽車(chē)質(zhì)量安全。健全標準規范體系，加強車(chē)輛運行監控，大力提升新能源汽車(chē)質(zhì)量安全水平。

　　根據工信部統計，2011年以來(lái)，我國共發(fā)生各類(lèi)電動(dòng)汽車(chē)事故31 起，其中去年9起，今年上半年8起。從全產(chǎn)業(yè)鏈來(lái)看，事故原因涉及到電池單體、電池組和管理系統、線(xiàn)束和高壓部件、充電樁和充電站、整車(chē)集成和控制。

　　21世紀經(jīng)濟報道獲悉，工信部、能源局為此分別組織開(kāi)展了全國范圍的新能源汽車(chē)和充電設施安全專(zhuān)項檢查，結果發(fā)現部分企業(yè)在產(chǎn)品設計、質(zhì)量控制、售后服務(wù)等方面存在隱患，有些地方在安全監控管理制度方面還存在一些漏洞。

　　馮飛透露，國家將加嚴新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)的準入。在準入標準上，已組織制定了電動(dòng)汽車(chē)遠程監控標準、電動(dòng)客車(chē)安全技術(shù)條件，即將發(fā)布實(shí)施。正在加快電池管理系統技術(shù)條件、動(dòng)力電池編碼、規格尺寸等標準制修訂，將加快工作進(jìn)度，早日出臺。

　　“在準入門(mén)檻上，我們已組織修訂《新能源汽車(chē)生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品準入規則》，擬大幅提高企業(yè)研發(fā)能力和生產(chǎn)條件要求，提髙產(chǎn)品性能和安全要求，目前已完成修訂稿草案，即將公開(kāi)征求意見(jiàn)?！瘪T飛介紹。

　　現行《新能源汽車(chē)生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品準入規則》制定于2009年，已經(jīng)實(shí)施七年。當時(shí)政策的出發(fā)點(diǎn)是鼓勵企業(yè)參與新能源汽車(chē)研發(fā)生產(chǎn)，近幾年技術(shù)進(jìn)步很快，準入門(mén)檻已經(jīng)相對偏低，需要盡快修訂，防止行業(yè)步入“散、小、弱”的發(fā)展態(tài)勢。

　　北京理工大學(xué)教授、北京市新能源汽車(chē)推廣應用專(zhuān)家組組長(cháng)孫逢春透露，根據新修訂的準入規則，申請新建企業(yè)必須滿(mǎn)足多項條件。

　　具體來(lái)說(shuō)，要具備純電動(dòng)乘用車(chē)完整研發(fā)經(jīng)歷，具有專(zhuān)業(yè)研發(fā)團隊和整車(chē)正向研發(fā)能力，掌握整車(chē)控制系統、動(dòng)力蓄電池系統、整車(chē)集成和整車(chē)輕量化方面的核心技術(shù)以及相應的試驗驗證能力，擁有純電動(dòng)乘用車(chē)自主知識產(chǎn)權和已授權的相關(guān)發(fā)明專(zhuān)利。同時(shí)，還要具備整車(chē)試制能力，具備完整的純電動(dòng)乘用車(chē)樣車(chē)試制條件。