非營(yíng)運車(chē)輛6年免環(huán)檢 環(huán)保部政策醞釀出臺

    6年內的非營(yíng)運車(chē)輛，安全性問(wèn)題不大，尾氣排放達標是否同樣無(wú)憂(yōu)？“6年內汽車(chē)免環(huán)保檢，會(huì )使機動(dòng)車(chē)污染失控?！眹覚C動(dòng)車(chē)污染防治專(zhuān)業(yè)委員會(huì )副主任顏梓清認為，“這一政策違背了國家要加強機動(dòng)車(chē)環(huán)保管理，控制機動(dòng)車(chē)排放的精神?！敝袊?chē)工業(yè)協(xié)會(huì )副秘書(shū)長(cháng)許艷華則認為，6年免環(huán)檢確實(shí)可以讓車(chē)主受益，且并不意味著(zhù)對尾氣排放放松監管。

　　1月17日，中關(guān)村空氣污染防控聯(lián)盟針對環(huán)保部前不久制定的《關(guān)于進(jìn)一步做好便民惠民服務(wù)·加強機動(dòng)車(chē)環(huán)保監管工作的通知（征求意見(jiàn)稿）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《通知》）中“試行6年以?xún)确菭I(yíng)運轎車(chē)等免檢”內容召開(kāi)研討會(huì )，引發(fā)專(zhuān)家和機構人士對6年免環(huán)檢是否可行的爭論。

　　環(huán)保部免環(huán)檢政策醞釀出臺

　　事實(shí)上，環(huán)保部官網(wǎng)上還未見(jiàn)此《通知》。據顏梓清介紹，去年12月3日，環(huán)保部就此《通知》召開(kāi)小型會(huì )議，針對《通知》中“試行6年以?xún)确菭I(yíng)運轎車(chē)等免檢、整合優(yōu)化機動(dòng)車(chē)環(huán)保和安全檢驗流程、大力推行機動(dòng)車(chē)遙感監測”等內容征求與會(huì )專(zhuān)家意見(jiàn)?！锻ㄖ分幸幎?，自本通知下發(fā)之日起，試行6年以?xún)鹊姆菭I(yíng)運轎車(chē)和其他小型、微型載客汽車(chē)（面包車(chē)、7座及7座以上車(chē)輛除外）在定期環(huán)保檢驗時(shí)，免于尾氣上線(xiàn)檢測。上述車(chē)輛每2年環(huán)保定期檢驗時(shí)，機動(dòng)車(chē)所有人提供機動(dòng)車(chē)行駛證和上次環(huán)保標志副本即可直接向環(huán)保部門(mén)申請領(lǐng)取環(huán)保標志。存在環(huán)保超標違規記錄的，則要求進(jìn)行上線(xiàn)排放檢測?！锻ㄖ繁砻?，環(huán)保部下一步將重點(diǎn)加強對營(yíng)運車(chē)輛、黃標車(chē)和老舊車(chē)及中重型柴油車(chē)的監管?！皩Ψ菭I(yíng)運車(chē)輛6年免環(huán)檢已在通知待發(fā)狀態(tài)，私家車(chē)不再是監管重點(diǎn)?！鳖佽髑逭f(shuō)。

　　顏梓清表示：“當時(shí)會(huì )議上的3位專(zhuān)家都堅決反對6年內免除環(huán)保檢測，認為這樣會(huì )放松監管，使在用車(chē)尾氣排放更加嚴重?！?

　　去年5月16日，公安部、國家質(zhì)檢總局聯(lián)合發(fā)布的《加強和改進(jìn)機動(dòng)車(chē)檢驗工作的意見(jiàn)》中規定，自2014年9月1日起，試行六年以?xún)鹊姆菭I(yíng)運和其他小型、微型載客汽車(chē)免檢制度?！兑庖?jiàn)》中提出的“免檢”是指由公安部門(mén)和質(zhì)檢部門(mén)主管的安全技術(shù)檢驗，并不包括環(huán)保部門(mén)主管的尾氣排放檢測。

　　但實(shí)際上，在環(huán)保部未出臺任何車(chē)輛6年免環(huán)檢通知的情況下，很多省市在去年9月1日試行6年內免安全技術(shù)檢驗的同時(shí)，環(huán)保檢測也已同步免除。據統計，包括江西、黑龍江、北京、上海、天津、廣州等25個(gè)省市已相繼執行6年內免環(huán)保檢測。而在未免除環(huán)保檢測的一些地區，也有不少車(chē)主誤讀了這項政策，沒(méi)有按時(shí)申領(lǐng)檢驗合格標志，因違規被處以罰款?！皣覜](méi)有出臺政策，各省市是沒(méi)有權限實(shí)施6年免環(huán)檢的?！杯h(huán)保部機動(dòng)車(chē)排污監控中心研究員韓應健表示。顏梓清更是直言：“各地的做法不合規，甚至是違法的?！睂Υ?，許艷華則建議，鑒于目前已有25個(gè)省市開(kāi)始試行6年免環(huán)檢，環(huán)保部的《通知》有必要盡快出臺以指導各地試點(diǎn)工作。

　　免環(huán)檢致高污染車(chē)失控

　　“機動(dòng)車(chē)尾氣是大氣污染的重要來(lái)源之一，實(shí)行6年內免環(huán)檢會(huì )放松對汽車(chē)的排放監管，導致空氣污染加重?！鳖佽髑逭f(shuō)，“這與當務(wù)之急，治理空氣污染、減少霧霾的目的是對立的?！?

　　國務(wù)院《大氣污染防治行動(dòng)計劃》明確規定，加強機動(dòng)車(chē)環(huán)保管理。加強在用機動(dòng)車(chē)年度檢驗，對不達標車(chē)輛不得發(fā)放環(huán)保合格標志，不得上路行駛。近年來(lái)，國家出臺了多項法律法規，要求嚴厲打擊生產(chǎn)、銷(xiāo)售環(huán)保不達標車(chē)輛的違法行為。

　　韓應健表示，一方面，我國新車(chē)在出廠(chǎng)時(shí)存在排放不達標的問(wèn)題，新車(chē)尾氣達標作弊，三元催化劑偷工減料，部分燃油質(zhì)量亦不合格，這從源頭上就埋下超標隱患。另一方面，在用車(chē)排放限值門(mén)檻低，檢測設備可靠性差，檢測程序不規范，有不少買(mǎi)標賣(mài)標的弄虛作假行為。他強調：“在排放限值比較寬、檢測作弊的現狀下，汽車(chē)排放不合格率尚且為15%~30%。新車(chē)有隱患，如果再免檢，等于默許了高排放?！?

　　汽車(chē)尾氣排放與其行駛里程有關(guān)。據了解，車(chē)輛行駛到8萬(wàn)公里，發(fā)動(dòng)機老化、三元催化劑失效等問(wèn)題都會(huì )出現。顏梓清表示：“六年，車(chē)輛一般均行駛了10萬(wàn)公里以上?！北本﹣嗊\村機動(dòng)車(chē)檢測有限公司某檢測人員告訴記者，汽車(chē)的三元催化劑一般使用3年就需更換。

　　去年，中關(guān)村空氣污染防控聯(lián)盟在山東省開(kāi)展的機動(dòng)車(chē)云檢測發(fā)現，行駛年限小于6年、排污量大于10克/公里的高污染車(chē)占車(chē)輛總數的31.30%。實(shí)行6年免環(huán)檢，就意味著(zhù)這些高污染車(chē)是失控的。

　　顏梓清表示，實(shí)行免環(huán)檢，但環(huán)保部門(mén)并未放權，其仍有發(fā)標權和檢測權。車(chē)主仍要向環(huán)保部門(mén)申請領(lǐng)取環(huán)保標志，免除上線(xiàn)檢測之后，環(huán)保部門(mén)希望通過(guò)遙感監測隨時(shí)檢測上路的車(chē)輛。她強調：“但遙感監測誤差率在20%~30%左右，技術(shù)較落后，這樣其實(shí)是花了高成本卻沒(méi)有取得應有的效果?！薄拔也⒉皇墙^對反對實(shí)行6年免環(huán)檢，只是對一些存在的問(wèn)題表示擔憂(yōu)。發(fā)放環(huán)保合格標志前要判斷排放是否合格，而尾氣是否合格需要檢測。如果免檢，如何判斷尾氣排放合格，依據什么發(fā)放環(huán)保合格標志，是政策出臺前要解決好的問(wèn)題?！表n應健告訴記者。

　　科學(xué)論證免環(huán)檢加強在用車(chē)排放監管

　　與一些專(zhuān)家堅決反對實(shí)行免環(huán)檢的態(tài)度不同，許艷華認為，環(huán)保部醞釀這一政策出臺的初衷是為了便民惠民，應積極看待。

　　不同排放標準的車(chē)輛尾氣凈化器的催化劑里程壽命不同，國三為8萬(wàn)公里，國四為10萬(wàn)公里，國五為16萬(wàn)公里，一旦車(chē)輛行駛里程超過(guò)催化劑壽命數，不到6年催化劑將失效，而催化劑失效，尾氣污染物排放將超標5~100倍。如果2015年開(kāi)始試行6年免檢，部分國三、全部國四和國五排放標準的車(chē)輛均在受益范圍內。許艷華建議：“在試行6年內免環(huán)檢條款中增加對6年內行駛里程的限定，如國三車(chē)輛6年內行駛到8萬(wàn)公里就必須環(huán)檢?！?
　　對此，顏梓清認為：“將環(huán)檢與行車(chē)里程掛鉤在中國可操作性較差。一些4S 店可以人為調節汽車(chē)的行駛里程數，容易作弊?！彼硎?，車(chē)主自己是沒(méi)有動(dòng)力更換催化劑的，需要強制要求。美國汽車(chē)保有量是中國的1倍多，但其尾氣排放控制得很好。美國嚴格實(shí)行在用車(chē)I/M制度，定期檢車(chē)和不定期抽查相結合，對維修時(shí)的車(chē)輛進(jìn)行排放檢測，便利了車(chē)主的同時(shí)也加強了對排放的控制。中國完全可以借鑒此做法?！懊猸h(huán)檢易使一些排放超標車(chē)躲過(guò)環(huán)保檢測，而所有非營(yíng)運轎車(chē)等要全部環(huán)檢，數量確實(shí)很大，檢測機構壓力大，對大部分排放合格的車(chē)而言，也造成不便和資源浪費。所以實(shí)行6年免環(huán)檢不能完全"一刀切"?！北本┕I(yè)大學(xué)環(huán)境與能源工程學(xué)院教授何洪建議，可由汽車(chē)企業(yè)自身聲明，認證其車(chē)輛在多少里程以?xún)任矚馀欧攀欠€定達標的，而超出此里程數就需上線(xiàn)檢測。而未經(jīng)過(guò)認證的車(chē)輛則仍需按原來(lái)的檢測頻次（兩年1次）進(jìn)行環(huán)檢。這樣由車(chē)企自身承擔免環(huán)檢責任，按市場(chǎng)機制運作，公開(kāi)而透明，也有利于經(jīng)過(guò)認證的企業(yè)宣傳自己的品牌。他強調：“政府在尊重車(chē)企認證聲明的同時(shí)要加強監督，對一些弄虛作假的車(chē)企加大處罰力度?！?

　　此外，許艷華建議，可以實(shí)行遙感技術(shù)加專(zhuān)業(yè)評估的方式認定不達標車(chē)輛，并視情況責令整改和處罰，利用現代信息技術(shù)提高監管水平。