全國碳市場(chǎng)最后沖刺 排放配額分配有望下月啟動(dòng)

    全國統一碳市場(chǎng)已進(jìn)入啟動(dòng)前的“備戰沖刺期”?！督?jīng)濟參考報》記者從9月24日至25日召開(kāi)的2016中國碳交易市場(chǎng)發(fā)展論壇上了解到，經(jīng)過(guò)前期摸家底和能力建設，碳排放配額分配工作有望在10月啟動(dòng)，并在明年上半年完成。在2020年之前的初期運行階段結束之后，將會(huì )降低門(mén)檻擴容，并征收碳稅，目前相關(guān)部門(mén)正在研究啟動(dòng)碳稅的前期準備工作。

    2013年，在國家發(fā)改委的批準下，北京、上海、天津、重慶、湖北、廣東和深圳等七省市開(kāi)展了碳交易試點(diǎn)。據了解，截至2015年12月，七個(gè)碳交易試點(diǎn)市場(chǎng)共納入企事業(yè)單位2000多家，年發(fā)放配額總量約12億噸，累計成交量逾4800萬(wàn)噸二氧化碳，累計成交額超14億元，市場(chǎng)價(jià)格在12至130元/噸二氧化碳間波動(dòng)。

    “整個(gè)廣東碳排放權交易市場(chǎng)平臺建設是優(yōu)秀的，但是目前成交量在萎縮，價(jià)格也從每噸60元下降到20元左右，有償競拍也沒(méi)那么積極?！敝猩酱髮W(xué)地球環(huán)境與地球資源研究中心主任周永章坦言，背后的問(wèn)題首先是碳核查太松，供過(guò)于求。同時(shí)，交易平臺直接和控排企業(yè)掛鉤博弈，中間缺少緩沖環(huán)節。此外，政府干預太多。

    以市場(chǎng)化手段促進(jìn)減排目標達成的全國碳市場(chǎng)建設被寄予厚望。2015年12月聯(lián)合國氣候大會(huì )召開(kāi)前，中國明確提出計劃于2017年啟動(dòng)全國碳排放交易體系，第一階段將涵蓋石化、化工、建材、鋼鐵、有色、造紙、電力、航空等重點(diǎn)排放企業(yè)，門(mén)檻在年標煤消耗量1萬(wàn)噸以上。據透露，新能源汽車(chē)的配額也將被納入碳市場(chǎng)的管理。

    “從2014年到今年年底，是全國碳市場(chǎng)的準備階段，主要是完成全國碳排放權交易的法律法規和配套的細則、技術(shù)標準制定，組織歷史數據的報送核查，初始配額分配的方案研究以及地方開(kāi)展相應的能力建設，目前全國已有九個(gè)碳交易中心?！眹野l(fā)改委應對氣候變化司副司長(cháng)蔣兆理介紹說(shuō)。

    按照目前的思路，全國碳市場(chǎng)采用兩級分工的模式，也就是中央層面確定排放總量和配額分配方法，省一級層面管具體分配、履約監管，除了新能源汽車(chē)以外，各省對免費配額的分配保留一定權利。目前配額免費分配采用基準線(xiàn)和歷史的強度下降法兩種方法，主要以現貨為主。

    據透露，經(jīng)過(guò)前期摸家底和能力建設，今年10月國家發(fā)改委將啟動(dòng)全國碳市場(chǎng)的碳排放配額分配工作，到2017年的一季度或者二季度即可完成，啟動(dòng)運行。

    2020年以后是全國碳市場(chǎng)的第二階段，即完善和拓展階段，擴大參與企業(yè)范圍和交易產(chǎn)品，發(fā)展多元化交易模式?！凹{管范圍擴大到八大行業(yè)之外，門(mén)檻降低到年消費標準煤5000噸。同時(shí)我們正在跟相關(guān)部門(mén)積極研究，啟動(dòng)碳稅的前期準備工作，這意味著(zhù)沒(méi)有加入碳排放權交易的企業(yè)也要征收碳稅?！笔Y兆理透露，希望到2020年以后免費配額分配都采用基準線(xiàn)法，而且期貨交易的品種也進(jìn)入碳市場(chǎng)。

    目前，國內各試點(diǎn)的碳價(jià)約15至30元/噸。國家發(fā)改委初步估計，從長(cháng)期來(lái)看，300元/噸的碳價(jià)是真正能夠發(fā)揮低碳綠色引導作用的價(jià)格標準。如果以當前七個(gè)試點(diǎn)地區的碳價(jià)平均標準來(lái)測算，全國碳市場(chǎng)現貨交易規?？赡軙?huì )達到12億到80億元。如果考慮碳期貨進(jìn)入碳市場(chǎng)，規模將放大到600億到4000億元。