十部委強制開(kāi)放維修信息：售后壟斷破第一塊冰

    9月18日， 《關(guān)于征求促進(jìn)汽車(chē)維修業(yè)轉型升級 提升服務(wù)質(zhì)量的指導意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“意見(jiàn)”)在公開(kāi)征求意見(jiàn)兩個(gè)半月之后，正式在交通運輸的官方網(wǎng)站對外頒布。這標志著(zhù)汽車(chē)反壟斷進(jìn)一步延伸到汽車(chē)售后維修市場(chǎng)。

　　這個(gè)《意見(jiàn)》由交通運輸部牽頭，聯(lián)合國家發(fā)展改革委、教育部、公安部、環(huán)境保護部、住房城鄉建設部、商務(wù)部、國家工商總局、國家質(zhì)檢總局、中國保監會(huì )，共計十個(gè)部委參與審批。

　　與此前的征求意見(jiàn)稿不同，最終版的《意見(jiàn)》為維修技術(shù)信息公開(kāi)設立了明確的時(shí)間表，以及明確的懲罰措施。

　　按照《意見(jiàn)》第十七條建立實(shí)施汽車(chē)維修技術(shù)信息公開(kāi)制度的規定，自2015年1月1日起，汽車(chē)生產(chǎn)企業(yè)要在新車(chē)上市時(shí)，以可用的信息形式、便利的信息途徑、合理的信息價(jià)格，無(wú)歧視、無(wú)延遲地向授權維修企業(yè)和獨立經(jīng)營(yíng)者(包括獨立維修企業(yè)、維修設備制造企業(yè)、維修技術(shù)信息出版單位、維修技術(shù)培訓機構等)公開(kāi)汽車(chē)維修技術(shù)資料。要在汽車(chē)產(chǎn)品說(shuō)明書(shū)中，明確車(chē)輛型式核準證書(shū)信息，規定排放維修技術(shù)要求，說(shuō)明排放控制關(guān)鍵零部件生產(chǎn)廠(chǎng)家、型號以及有效使用壽命等信息。

　　明確的懲罰措施為，交通部將會(huì )同環(huán)保部、質(zhì)檢總局制定《汽車(chē)維修技術(shù)信息公開(kāi)實(shí)施辦法》，定期組織對汽車(chē)生活企業(yè)車(chē)型維修技術(shù)信息公開(kāi)情況進(jìn)行抽查，新車(chē)型上市3個(gè)月未能有效公開(kāi)車(chē)型維修技術(shù)信息的、撤消該車(chē)型有關(guān)《公告》和CCC認證證書(shū)。

　　首先公開(kāi)OBD故障代碼

　　維修信息如何公開(kāi)？公開(kāi)到何種程度？通過(guò)什么渠道公開(kāi)？《意見(jiàn)》出臺引發(fā)了一系列疑問(wèn)。

　　“維修技術(shù)資料需要公開(kāi)，首先車(chē)輛OBD故障代碼公開(kāi)，維修企業(yè)需要獲得汽車(chē)故障解碼后才可能進(jìn)行維修。另外，現在修車(chē)需要專(zhuān)用工具，無(wú)論是齒輪還是嚙合等工藝都非常重要，這些技術(shù)與工藝都需要公開(kāi)?！苯煌ú坑嘘P(guān)人士告訴記者。

　　值得注意的是，與之前汽車(chē)生產(chǎn)廠(chǎng)家向授權的4S店無(wú)償公開(kāi)汽車(chē)維修技術(shù)信息資料不同，此次汽車(chē)生產(chǎn)企業(yè)向全體維修企業(yè)公開(kāi)維修技術(shù)資料的行為是有償的，這其中涉及到汽車(chē)廠(chǎng)商的知識產(chǎn)權，包括維修技術(shù)和開(kāi)發(fā)的費用。

　　為保證公平競爭，無(wú)論是4S店還是獨立維修店，甚至是消費者、汽車(chē)生產(chǎn)廠(chǎng)家的維修技術(shù)信息都有償向他們公開(kāi)。有償公開(kāi)借鑒了國外的經(jīng)驗，在國外，寶馬網(wǎng)站上有其所有的車(chē)型和技術(shù)資料，用戶(hù)可將自己的電腦連在寶馬網(wǎng)站上，只要有專(zhuān)門(mén)的賬號和權限，就可以使用寶馬的數據庫了。第一種方式是按年付費，第二種是計時(shí)付費。

　　除了維修技術(shù)信息公開(kāi)之外，《意見(jiàn)》還有一個(gè)很大的亮點(diǎn)就是明確了配件渠道的放開(kāi)。

　　《意見(jiàn)》明確規定，鼓勵原廠(chǎng)配件生產(chǎn)企業(yè)向汽車(chē)售后市場(chǎng)提供原廠(chǎng)配件和具有自主商標的獨立售后配件，允許4S店向非授權維修企業(yè)或終端用戶(hù)轉售原廠(chǎng)配件。

　　另外，《意見(jiàn)》還明確規定，汽車(chē)生產(chǎn)及其授權銷(xiāo)售、維修企業(yè)(包括進(jìn)口汽車(chē)經(jīng)營(yíng)企業(yè))應告知消費者按照使用說(shuō)明書(shū)要求正確使用、維修、修理汽車(chē)產(chǎn)品，不得限制、干預消費者自主選擇維修企業(yè)和維修服務(wù)，不得以汽車(chē)在“三包”期限內選擇非授權維修服務(wù)為理由拒絕提供維修服務(wù)。

　　在汽車(chē)行業(yè)反壟斷背景下，有業(yè)內人士認為《意見(jiàn)》帶來(lái)的最大的影響，可能是整個(gè)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)鏈的盈利模式的改變。

　　“現在主要利潤在4S店，4S店靠壟斷資源、抬高價(jià)格來(lái)賺錢(qián)。賣(mài)車(chē)不賺錢(qián)，修車(chē)賺錢(qián)，而且主要靠配件來(lái)盈利。將來(lái)渠道壟斷被斬斷之后，這個(gè)盈利模式就進(jìn)行不下去了，零配件的價(jià)格會(huì )下降，而修車(chē)的利潤一定會(huì )平均化?！鄙鲜鰳I(yè)內人士表示。

　　同質(zhì)配件監管繼續商討

　　《意見(jiàn)》出臺之后，也存在著(zhù)普遍擔憂(yōu)：打破售后壟斷應該是一個(gè)漸進(jìn)的過(guò)程，需要一個(gè)完善的頂層設計，中國汽車(chē)假冒偽劣產(chǎn)品太多，“同質(zhì)”配件誰(shuí)來(lái)監管？一蹴而就的改革最終還將危害消費者的利益。

　　“原廠(chǎng)配件和副廠(chǎng)配件需要重新定位，在這個(gè)問(wèn)題上人們普遍存在歧視性認識，實(shí)際上二者都是由一個(gè)零部件商制造，只不過(guò)原廠(chǎng)配件由主機廠(chǎng)收回，并貼上了自己的標簽。而副廠(chǎng)配件，質(zhì)量與原廠(chǎng)配件是一樣的，只是與原廠(chǎng)配件的價(jià)格差距非常大，有些相差10倍以上?！苯煌ú抗房茖W(xué)研究院高級工程師許書(shū)權，在接受21世紀經(jīng)濟報道記者采訪(fǎng)時(shí)表示。

　　所謂“同質(zhì)配件”，需要有一個(gè)衡量的標準，國外將同質(zhì)配件定義為“質(zhì)量相當配件”，也就是需要達到零配件產(chǎn)品標準，滿(mǎn)足車(chē)輛裝備要求的，才是合格的同質(zhì)配件。許強調，同質(zhì)配件本身就是質(zhì)量相當的配件，經(jīng)過(guò)一定的認證和檢測達到一定的標準之后，它的質(zhì)量是可靠的，當然這需要質(zhì)量檢測部門(mén)嚴格的把控。

　　“汽車(chē)維修配件渠道放開(kāi)的話(huà)，管理手段要有更換，國外對配件質(zhì)量把控問(wèn)題采取的是自我認證，并非中國的強制認證。出了問(wèn)題，生產(chǎn)廠(chǎng)家會(huì )負責，另外檢測機構會(huì )負有部分責任。打破零部件壟斷之后，對配件質(zhì)量監管和檢測會(huì )加強，由于國內的誠信沒(méi)有達到國外這么高，市場(chǎng)監管壓力比較大?！痹S書(shū)權特別強調，同質(zhì)配件出了問(wèn)題需要差別對待，但最關(guān)鍵的還是要在源頭把質(zhì)量控制做好。

　　實(shí)際上，汽車(chē)維修行業(yè)對于“同質(zhì)配件”的監管體系正在醞釀之中。首當其沖的是標準，“汽配統一編碼的國家標準已經(jīng)開(kāi)始試點(diǎn)?！敝袊?chē)維修行業(yè)協(xié)會(huì )副主任魏同偉，在接受21世紀經(jīng)濟報道記者采訪(fǎng)時(shí)表示。

　　據了解，《汽車(chē)零部件統一編碼與標識征求意見(jiàn)稿》已經(jīng)完成，將上報國家相關(guān)部門(mén)批復?！皬S(chǎng)家編碼不唯一，無(wú)法查詢(xún)產(chǎn)品信息。此次國標參照全球標準，編碼全球唯一?！蔽和瑐娬{，以后可以通過(guò)統一編碼查詢(xún)追溯、防偽、評價(jià)、檢測認證等，而這將是零部件質(zhì)量問(wèn)責的核心。

　　針對配件管理，中國汽車(chē)維修行業(yè)協(xié)會(huì )目前有“四步”計劃：第一步要將配件統一編碼，解決標準化的東西；第二是要強化質(zhì)量，推廣認證，要在檢測認證上面保證質(zhì)量；第三步要建立一個(gè)公益性品牌，推廣放心配件商標；第四步要“打假保優(yōu)”。

　　其中，汽配統一編碼是中國汽車(chē)維修協(xié)會(huì )與國家質(zhì)檢總局，國家物品編碼中心共同做的；認證是與國家認證監督管理委員合作；而“打假保優(yōu)”是在國家質(zhì)檢總局執法監督司指導下成立的組織，類(lèi)似協(xié)會(huì )組織，主要打擊假冒偽劣，全國各地進(jìn)行網(wǎng)絡(luò )布局，消費者可以隨時(shí)舉報，該組織有專(zhuān)家鑒定團隊，目的是協(xié)助政府打假。

　　“這四步既要考慮行業(yè)發(fā)展又要考慮企業(yè)的承受能力，以及具體的時(shí)間表，這些動(dòng)作都會(huì )在今年之內開(kāi)始推廣?！蔽和瑐娬{，未來(lái)配件統一編碼之后，能夠查到到底是廠(chǎng)家、流通環(huán)節，還是修理廠(chǎng)等具體哪個(gè)環(huán)節導致零配件質(zhì)量出現問(wèn)題，進(jìn)行溯源和責任界定。

　　而在統一編碼之前，汽車(chē)維修市場(chǎng)會(huì )有過(guò)渡階段，這時(shí)出現的問(wèn)題還將依賴(lài)三包、保險和消協(xié)的力量。