發(fā)改委征求油價(jià)改革意見(jiàn) 討論設地板價(jià)

    昨日，國家發(fā)改委就進(jìn)一步完善成品油價(jià)格形成機制、推進(jìn)成品油價(jià)格進(jìn)一步市場(chǎng)化召開(kāi)座談會(huì )征求意見(jiàn)。預計此次大范圍征求意見(jiàn)后，價(jià)格機制完善的重點(diǎn)和方向將基本明確，新機制出臺步伐將加快。

　　討論是否設“天花板價(jià)”和“地板價(jià)”

　　據 新華社報道，參會(huì )代表就成品油價(jià)格機制是否應設置“天花板價(jià)”和“地板價(jià)”，具體水平如何確定，價(jià)格調整方式如何簡(jiǎn)化、優(yōu)化，如何保證國內石油供應安全、 促進(jìn)能源結構調整和資源節約利用等問(wèn)題發(fā)表了意見(jiàn)。此次參加會(huì )議的有用油大戶(hù)、貨車(chē)司機、船主、出租車(chē)司機、私家車(chē)主、行業(yè)協(xié)會(huì )、石油企業(yè)、專(zhuān)家學(xué)者等各 方面代表。

　　廈門(mén)大學(xué)能源經(jīng)濟協(xié)同創(chuàng )新中心主任林柏強表示，目前還不知道是要設置最高價(jià)格和最低價(jià)格，還是設置以參考價(jià)格為基準的上下浮動(dòng)范 圍。如果是最高價(jià)、最低價(jià)，他認為，最高價(jià)沒(méi)有意義，最低價(jià)可以在國際油價(jià)過(guò)低時(shí)，對國內的石油產(chǎn)業(yè)進(jìn)行保護，因為國內生產(chǎn)的成本遠高于主要石油出產(chǎn)國。 林柏強更贊同上下浮動(dòng)的制度，這也是在推行完全市場(chǎng)化過(guò)程中的一個(gè)階段。

　　成品油價(jià)格調整在去年12月份經(jīng)歷了兩次“暫緩”。2015年12月29日新華社報道稱(chēng)，成品油價(jià)格機制正在征求社會(huì )各方面意見(jiàn)，預計新機制出臺前，成品油價(jià)格將繼續暫緩調整。

　　兩年來(lái)油價(jià)調整五次被干預

　　此次征求意見(jiàn)，是在新版《中央定價(jià)目錄》刪除油價(jià)的大背景下，同時(shí)長(cháng)時(shí)間低迷的國際油價(jià)也加速了改革進(jìn)程。

　　去年10月，國家發(fā)改委對外公布了重新修訂的《中央定價(jià)目錄》，自2016年1月1日起施行。新版《中央定價(jià)目錄》7大項20小項已沒(méi)有“油”的字樣。備注中提出，成品油價(jià)格暫按現行價(jià)格形成機制，根據國際市場(chǎng)油價(jià)變化適時(shí)調整，視體制改革進(jìn)程全面放開(kāi)。

　　2015年12月15日與29日，按照目前執行的國內成品油定價(jià)機制，本應兩次下調油價(jià)，但是調整都被“暫緩”，也是出于正在進(jìn)行的價(jià)格改革。事實(shí)上，2014年至2015年，有關(guān)部門(mén)五次干預成品油價(jià)格調整，原因或是消費稅上調，或是霧霾嚴重以及成品油定價(jià)機制改革。

　　隆 眾石化網(wǎng)分析師薛群認為，當前的成品油價(jià)改階段出現或存在的主要問(wèn)題，首先是產(chǎn)業(yè)鏈利潤分布不均。目前，國際原油價(jià)格長(cháng)期處于低位，從勘探、煉油、批發(fā)、 零售四個(gè)板塊來(lái)看，利潤分配已經(jīng)出現了嚴重的不均衡。從國內煉油行業(yè)整體來(lái)看，勘探板塊、批發(fā)板塊虧損嚴重，煉油、零售板塊盈利。煉油產(chǎn)業(yè)鏈“旱澇不均” 或將倒逼成品油定價(jià)機制改革提速。

　　同時(shí)，他認為有關(guān)部門(mén)干預程度過(guò)高。長(cháng)久以來(lái)，我國成品油處于壟斷格局，成品油定價(jià)完全沒(méi)有達到市場(chǎng)化。2015年國內石油市場(chǎng)放開(kāi)加速，為后期成品油價(jià)格加速市場(chǎng)化做出良好鋪墊。

　　薛群還認為，成品油價(jià)格構成不合理，稅負比重過(guò)高。以2015年12月25日北京地區92#汽油價(jià)格5.67元為例，對成品油價(jià)格的構成進(jìn)行計算得 出：當前中國成品油價(jià)格構成中，稅負占比為46.3%，其中消費稅占比27%，增值稅占比14%。也就意味著(zhù)，每加一升油，消費者需要繳納2.62元的 稅。