沈進(jìn)軍：“限遷”有望納入《汽車(chē)反壟斷指南》

    在群雄混戰、百家爭鳴的二手車(chē)領(lǐng)域，似乎沒(méi)有什么能比“限遷”話(huà)題更能引起行業(yè)共鳴。有數據顯示，目前全國實(shí)施“限遷”的城市已擴大到93%以上。愈演愈烈的“限遷”儼然變成汽車(chē)業(yè)公認的 “全民公敵”。

    最近，記者獲悉“限遷”已引起國務(wù)院的高度重視，并被寫(xiě)進(jìn)《汽車(chē)反壟斷指南》（簡(jiǎn)稱(chēng)指南）初稿?！跋捱w”與反壟斷有何聯(lián)系？它能否眾望所歸地打破“限遷”？記者帶著(zhù)疑問(wèn)采訪(fǎng)了作為指南起草專(zhuān)家小組成員的中國汽車(chē)流通協(xié)會(huì )（簡(jiǎn)稱(chēng)協(xié)會(huì )）會(huì )長(cháng)沈進(jìn)軍。

    《中國汽車(chē)報》：10月和11月發(fā)改委價(jià)格監督檢查與反壟斷局（簡(jiǎn)稱(chēng)發(fā)改委價(jià)監局）先后組織了汽車(chē)反壟斷指南工作會(huì )議、反壟斷論壇，其間似乎并未提到二手車(chē)以及限遷的內容。

    沈進(jìn)軍：的確，二手車(chē)部分是最近被加入指南的，其與整車(chē)和售后共同構成汽車(chē)反壟斷執法三大方向。今年二手車(chē)再次未能如期實(shí)現千萬(wàn) 輛交易目標，“限遷”難辭其咎。其實(shí)協(xié)會(huì )去年就向國家環(huán)保部發(fā)出《關(guān)于取消地方城市限制二手車(chē)遷入不合理規定的建議》報告，今年3月向發(fā)改委價(jià)監局遞交 《關(guān)于部分省市對本地和外地遷入二手車(chē)設置不同注冊登記標準情況的報告》， 9月又聯(lián)合其他部門(mén)共同起草了《盡快破除二手車(chē)流通政策障礙 為擴消費、穩增長(cháng)提供有力支撐》文件，上報給國務(wù)院研究室。這兩年，協(xié)會(huì )一直試圖尋找“限遷”突破口。這次“限遷”有望納入指南，將為二手車(chē)行業(yè)打破僵局 提供契機。

    《中國汽車(chē)報》：能否透露一下，指南中涉及二手車(chē)“限遷”涉嫌行政壟斷的內容？

    沈進(jìn)軍：在最新版的指南初稿中，針對二手車(chē)“限遷”問(wèn)題專(zhuān)設“濫用行政權力排除、限制競爭”一章，其中提到《反壟斷法》第三十二 條規定，禁止行政機關(guān)和法律、法規授權的具有管理公共事務(wù)職能的組織濫用行政權力排除、限制競爭，如限制商品在地區之間自由流通，具體包括對外地商品采取 重復檢驗、重復認證等歧視性技術(shù)措施，限制外地商品進(jìn)入本地市場(chǎng)。從2010年起，全國部分省市人大、政府、環(huán)保局、公安局等部門(mén)發(fā)布和出臺了類(lèi)似于“大 氣污染防治條例”、“機動(dòng)車(chē)排氣污染防治條例”和“二手車(chē)流通管理規定”等條例和管理文件。

    然而，此類(lèi)條例、規定對外地遷入二手車(chē)和本地在用機動(dòng)車(chē)轉籍的注冊登記標準采取區別對待，即提高準入標準，限制外地二手車(chē)進(jìn)入本地。這種行為已 構成濫用行政權力排除、限制競爭，限制汽車(chē)所有人的物權處置權益，延長(cháng)換車(chē)周期，不利于車(chē)市健康持續發(fā)展，不符合綠色循環(huán)消費趨勢。此外，指南還明確管理 二手車(chē)流通事務(wù)職能的組織不應違反《反壟斷法》第五章濫用行政權力排除、限制競爭規定的五項行為，諸如制定涉及限制二手車(chē)市場(chǎng)準入以及二手車(chē)自由流通內容 的地方性法規等。

    《中國汽車(chē)報》：為何此前業(yè)內沒(méi)有提出地方政府針對二手車(chē)出臺的“限遷”政策違反《反壟斷法》？

    沈進(jìn)軍：近年來(lái)，協(xié)會(huì )在配合發(fā)改委的汽車(chē)反壟斷工作中，也在不斷學(xué)習，對壟斷的認識經(jīng)歷了由淺入深、由表及里的過(guò)程。比如早在 2011年協(xié)會(huì )就曾嘗試拿起《反壟斷法》的武器，對整車(chē)企業(yè)的違法行為加以規制。當時(shí)，北京奔馳針對經(jīng)銷(xiāo)商在銷(xiāo)售E級轎車(chē)時(shí)出臺了限制最低價(jià)格和限定銷(xiāo)售 區域的商務(wù)政策。這一商務(wù)政策顯然違法了《反壟斷法》中禁止的“限定向第三人轉售商品的最低價(jià)格”。

    在推進(jìn)全面依法治國的背景下，中央正在力促破除一切形式的行政壟斷。發(fā)改委就曾在去年表示，下一階段反壟斷調查工作重點(diǎn)將轉向濫用行政權力、排除競爭和地方保護主義。

    我們在研究中發(fā)現，2014年發(fā)改委價(jià)監局曾針對河北省交通廳、物價(jià)局、財政廳規定河北省客運企業(yè)享受過(guò)路過(guò)橋費半價(jià)優(yōu)惠，而其他省份跨省運輸 則無(wú)權享受這一優(yōu)惠，涉嫌歧視性規定，向當地省政府發(fā)出責令整改的執法建議函。經(jīng)過(guò)比較，這個(gè)案例與二手車(chē)“限遷”存在的問(wèn)題極其相似。受此啟發(fā)，協(xié)會(huì )向 發(fā)改委建議將“限遷”限制二手車(chē)流通寫(xiě)入指南。一旦抓起《反壟斷法》及指南這個(gè)法律武器，“限遷”突破口將由此打開(kāi)。

    不過(guò)，至于二手車(chē)“限遷”能否在最后出臺的指南中保留下來(lái)，還需得到相關(guān)部門(mén)和國務(wù)院反壟斷委員會(huì )的同意。

    《中國汽車(chē)報》：聽(tīng)說(shuō)，二手車(chē)“限遷”已引起國務(wù)院的高度重視？

    沈進(jìn)軍：我們看到，經(jīng)濟進(jìn)入新常態(tài)后，“限遷”對包括新車(chē)在內的汽車(chē)及其相關(guān)產(chǎn)業(yè)乃至整個(gè)國民經(jīng)濟的負面影響愈發(fā)凸顯。打破政策 障礙，搞活二手車(chē)流通，刻不容緩。所幸的是，《盡快破除二手車(chē)流通政策障礙 為擴消費、穩增長(cháng)提供有力支撐》呈送到國務(wù)院后，多位國務(wù)院領(lǐng)導均給予批示，其中包括建議商務(wù)部加快修訂《二手車(chē)流通管理辦法》等。

   《中國汽車(chē)報》：除了二手車(chē)“限遷”，指南中還增加了哪些內容？

    沈進(jìn)軍：指南的整車(chē)部分增加了禁止供應商對授權經(jīng)銷(xiāo)商搭售，包括未訂購的汽車(chē)、售后配件、精品、維修設備工具等；禁止供應商強制 授權經(jīng)銷(xiāo)商接受不合理的汽車(chē)及售后配件銷(xiāo)售目標，以及庫存品種和數量；禁止供應商向授權經(jīng)銷(xiāo)商攤牌宣傳、推廣等廣告費用；禁止供應商向授權經(jīng)銷(xiāo)商指定有償 設計或建筑單位的服務(wù)，或限定其選購建筑材料、通用設備、信息管理系統、辦公設施等的品牌、供應商和供應渠道等不公平的行為。

    《中國汽車(chē)報》：多年來(lái)，我國廠(chǎng)商關(guān)系失衡的問(wèn)題始終沒(méi)有得到扭轉，這種話(huà)語(yǔ)權的不對等導致整車(chē)企業(yè)在管理經(jīng)銷(xiāo)商時(shí)的違法、違規行為逐漸演變成行業(yè)慣例或是潛規則。指南能否改變這一行業(yè)現狀？

    沈進(jìn)軍：我認為利用具有法律效力的《反壟斷法》來(lái)規制和處罰違法企業(yè)更加行之效。另外指南的意義還在于為經(jīng)銷(xiāo)商松綁，增強其自主 經(jīng)營(yíng)的能力。過(guò)去，我國汽車(chē)市場(chǎng)處在賣(mài)方市場(chǎng)，經(jīng)銷(xiāo)商的利潤薄厚并不完全取決于自主經(jīng)營(yíng)能力的強弱，而今進(jìn)入買(mǎi)方市場(chǎng)，經(jīng)銷(xiāo)商如果缺乏自主經(jīng)營(yíng)能力，將徹 底失掉市場(chǎng)地位。