機動(dòng)車(chē)是否限行擬由地方政府自行決定

    大氣污染防治法(修訂草案)昨天提請十二屆全國人大常委會(huì )第十六次會(huì )議三審。一審時(shí)草案規定，地方政府可根據大氣污染防治需要制定限行政策，曾被指為地方政府機動(dòng)車(chē)限行常態(tài)化開(kāi)綠燈。二審稿在此基礎上提高了門(mén)檻：政府對限行的類(lèi)型、區域、時(shí)間，應當征求行業(yè)協(xié)會(huì )、企事業(yè)單位、專(zhuān)家和公眾等意見(jiàn)。三審稿則將相關(guān)的規定全部刪除。京華時(shí)報記者孫乾王碩新華社

    □焦點(diǎn)

    機動(dòng)車(chē)限行授權條款被刪除

    2014年12月，全國人大常委會(huì )首次審議大氣污染防治法修訂案草案。草案一審稿規定，省、自治區、直轄市人民政府根據大氣污染防治的需要和機動(dòng)車(chē)排放污染狀況，可以規定限制、禁止機動(dòng)車(chē)通行的類(lèi)型、排放控制區域和時(shí)間，并向社會(huì )公告。

    首次審議中，有些常委會(huì )委員、部門(mén)、地方和社會(huì )公眾提出，對機動(dòng)車(chē)采取限行、禁行的措施，涉及對公民財產(chǎn)權的限制，建議對此規定更加嚴格的程序。

    也有專(zhuān)家提出，這個(gè)條款給了地方政府一個(gè)很大的權力。如果這個(gè)條款作為法律正式規定下來(lái)，有可能成為地方單雙號限行常態(tài)化的依據。專(zhuān)家認為，向地方政府授權，應對授權條款有所規制，補償機制更加明確、完善，防止地方保護和部門(mén)利益法制化。

    今年6月24日提請全國人大常委會(huì )二審的大氣污染防治法修訂草案中，對機動(dòng)車(chē)限行規定了更加嚴格的程序。全國人大法律委員會(huì )經(jīng)研究，建議在

    一審稿的基礎上增加規定：限制機動(dòng)車(chē)通行的類(lèi)型、區域和時(shí)間應當征求有關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì )、企業(yè)事業(yè)單位、專(zhuān)家和公眾等方面的意見(jiàn)。

    這意味著(zhù)，對于地方政府實(shí)施機動(dòng)車(chē)限行增加了征集公眾意見(jiàn)這一道門(mén)檻兒。

    全國人大法律委員會(huì )副主任委員孫寶樹(shù)介紹，有些常委會(huì )委員、部門(mén)和社會(huì )公眾提出，限制機動(dòng)車(chē)通行涉及公民財產(chǎn)權的行使，應當慎重；解決機動(dòng)車(chē)大氣污染問(wèn)題，宜通過(guò)提高燃油質(zhì)量、提高用車(chē)成本等方式解決。目前雖然有一些地方限制機動(dòng)車(chē)通行，但是范圍限于城市區域，授權省、自治區、直轄市人民政府規定限制機動(dòng)車(chē)通行，范圍太大，會(huì )影響流通，分割統一市場(chǎng)。

    “法律委員會(huì )經(jīng)研究，考慮到限制機動(dòng)車(chē)通行的社會(huì )成本高，群眾反響大，可以不在本法中普遍授權實(shí)施，由地方根據具體情況在其權限范圍內規定。因此，刪去了這一條款?！睂O寶樹(shù)說(shuō)。

    □專(zhuān)家觀(guān)點(diǎn)

    公眾擔心政府濫用限行措施

    中國政法大學(xué)教授王燦發(fā)表示，在大氣污染防治法中設置“機動(dòng)車(chē)限行”條款，確實(shí)爭議較大，一些人擔心地方政府利用這樣的條款，以防治“大氣污染為名”行“限制機動(dòng)車(chē)行駛”之實(shí)，但實(shí)際上限行的主要目的卻是“解決交通擁堵”的問(wèn)題。

    王燦發(fā)表示，在開(kāi)專(zhuān)家論證會(huì )的時(shí)候，不少專(zhuān)家提出這樣的問(wèn)題，如果給了政府這樣的權力，地方政府會(huì )不會(huì )濫用，有這種擔心。這種觀(guān)點(diǎn)反映了公眾對地方政府權力行使的擔心。

    不過(guò)王燦發(fā)表示，刪除限行授權條款不能用絕對的好壞去評價(jià)。限行措施對防治大氣污染和緩解交通擁堵有一定作用，但對公民財產(chǎn)權的行使產(chǎn)生限制，有好的方面，也有不利的方面?！爸劣谶@種利益怎么平衡，最終還是由人大常委會(huì )來(lái)決定”。

    “刪除限行授權條款，實(shí)際上是從一個(gè)極端跑到另外一個(gè)極端，是不理性的?！敝袊嗣翊髮W(xué)法學(xué)院副教授竺效說(shuō)，北京市從2002年就開(kāi)始實(shí)行黃標車(chē)限行，逐步從二環(huán)以?xún)?，二環(huán)、到五環(huán)到六環(huán)，今年1月1日起，包括遠郊區縣的主要街道都限行，這種限行措施一直在做，并且形式上有法律依據，現行的大氣污染防治法第十七條第三款規定“空氣質(zhì)量不達標的地區，可以根據國務(wù)院的規定采取更加嚴格的措施”，這規定雖然是比較籠統的授權，但在形式上有法律依據。

    “所以大氣污染防治法不應該是刪除這一條款，而是應該進(jìn)一步完善，把它實(shí)施的條件、依據、補償與否，都進(jìn)一步明確，并且應該授權國務(wù)院進(jìn)一步細化這個(gè)規定，避免以后各地出現北京一種限法，河北一種限法，公眾出行造成不便?！斌眯П硎?，黃標車(chē)限行是國際通行的慣例，限行措施也需要有一個(gè)逐步提升的過(guò)程，留一種可能性，為未來(lái)做制度準備。

    □修改亮點(diǎn)

    四大“法寶”助治霾

    除了機動(dòng)車(chē)限行授權條款被刪除，在經(jīng)過(guò)兩次審議修改后，這部事關(guān)人們“心肺之患”的法律草案還有多處重要修改。提高燃油質(zhì)量標準，明確環(huán)保部門(mén)可到車(chē)廠(chǎng)進(jìn)行現場(chǎng)檢查、抽樣檢測，增加遙感監測手段對行駛的機動(dòng)車(chē)進(jìn)行監督抽測，嚴控船舶大氣污染排放……大氣污染防治法修訂草案三審稿中的這些硬措施，有望成為治理大氣污染的四項新“法寶”。

    1、進(jìn)廠(chǎng)抽檢新車(chē)震懾造假車(chē)企

    在國產(chǎn)重型柴油車(chē)市場(chǎng)中，環(huán)保裝置制假售假?lài)乐?，有的汽?chē)生產(chǎn)企業(yè)“送檢樣車(chē)合格、批量制假售假”。監管存在新車(chē)上牌把關(guān)不嚴、前置審查難度大、后續監管乏力等問(wèn)題，僅靠路檢抽測開(kāi)罰單，很難改變“黑煙遍野”的超標現狀。

    北京市環(huán)保局機動(dòng)車(chē)排放管理處處長(cháng)李昆生介紹說(shuō)，機動(dòng)車(chē)排放問(wèn)題是否為產(chǎn)品質(zhì)量問(wèn)題、是否由環(huán)保部門(mén)“依法行使監督管理權”都無(wú)定論，致使10多年來(lái)對車(chē)企制假售假或銷(xiāo)售超標車(chē)輛鮮有處罰案例，且近10年質(zhì)監部門(mén)兩次制定和修訂汽車(chē)召回管理條例均無(wú)“環(huán)保召回”內容，難以約束車(chē)企制假售假。

    草案三審稿規定省級以上政府環(huán)保主管部門(mén)可以通過(guò)現場(chǎng)檢查、抽樣檢測等方式，加強對新生產(chǎn)、銷(xiāo)售機動(dòng)車(chē)和非道路移動(dòng)機械大氣污染物排放狀況的監督檢查。

    2、提高油品標準嚴格約束油企

    燃油品質(zhì)直接關(guān)系到機動(dòng)車(chē)尾氣排放。全國人大法律委員會(huì )副主任委員孫寶樹(shù)說(shuō)，長(cháng)期以來(lái)，我國的燃油質(zhì)量標準落后于機動(dòng)車(chē)排放標準，無(wú)論是國四標準，還是國五標準，部分環(huán)境保護指標如烯烴和芳烴的含量均定得過(guò)高，成為導致機動(dòng)車(chē)尾氣污染城市大氣的重要原因之一。草案三審稿增加條款，提出制定燃油質(zhì)量標準，應當符合大氣污染物控制要求。

    中國機動(dòng)車(chē)污染防治委員會(huì )有關(guān)專(zhuān)家表示，油品標準的升級，可實(shí)現全部在用機動(dòng)車(chē)排放凈化系統效率的進(jìn)一步提升，保證達到相應階段排放標準的機動(dòng)車(chē)達標排放，在成品油儲運過(guò)程中各個(gè)環(huán)節減少揮發(fā)性有機物等有害氣體的排放。

    3、借助遙感技術(shù)監測行駛車(chē)輛

    草案三審稿提出，在不影響正常通行的情況下，可以通過(guò)遙感監測等技術(shù)手段對行駛的機動(dòng)車(chē)的排放狀況進(jìn)行監督抽測，公安機關(guān)交通管理部門(mén)予以配合。

    采用激光遙感監測技術(shù)檢測機動(dòng)車(chē)排放，是通過(guò)遙感設備發(fā)出的部分紅外光和紫外光照射機動(dòng)車(chē)尾氣，對尾氣中不同物質(zhì)的吸收光譜進(jìn)行分析，檢測出一氧化碳、二氧化碳、碳氫化合物、氮氧化物的濃度。這種技術(shù)具有檢測速度快、效率高、監測范圍廣、節省人力等特點(diǎn)，已在很多發(fā)達國家和地區應用。北京市機動(dòng)車(chē)排放管理中心副主任厲凜楠說(shuō)，遙感監測有助于填補對上路行駛的機動(dòng)車(chē)的監管空白，提高環(huán)保執法檢查的科技含量。

    4、減少船舶排污劃定控制區域

    草案三審稿增加規定：國務(wù)院交通運輸主管部門(mén)可以在沿海海域（參配、圖片、詢(xún)價(jià)） 劃定船舶大氣污染物排放控制區，進(jìn)入排放控制區的船舶應當符合船舶相關(guān)排放要求。同時(shí)提出，機動(dòng)車(chē)船、非道路移動(dòng)機械不得超過(guò)標準排放大氣污染物。

    中國機動(dòng)車(chē)污染防治委員會(huì )有關(guān)專(zhuān)家表示，將船舶和港口的施工機械納入管理，非常及時(shí)必要，當前要對船用排放控制進(jìn)行技術(shù)提升，切實(shí)提高船用排放標準，降低港口船舶污染。