輕型車(chē)國六標準將于今年底發(fā)布

　繼北京市環(huán)保局在去年11月26日發(fā)布“北京第六階段機動(dòng)車(chē)排放地方標準”征求意見(jiàn)稿之后，5月12日，環(huán)保部發(fā)布了《輕型汽車(chē)污染物排放限值及測量方法（中國第六階段）（征求意見(jiàn)稿）》，征求意見(jiàn)期限為1個(gè)月。

　　昨日，環(huán)保部機動(dòng)車(chē)排污監控中心副主任丁焰對新京報記者表示，在完成報批等手續后，“國六”標準將在今年底正式發(fā)布。而根據北京市環(huán)保局此前宣布的計劃，已在進(jìn)行車(chē)油適配實(shí)驗的“京六”標準將于2017年12月實(shí)施。

　　5月12日，國六標準征求意見(jiàn)稿正式出臺，國六標準在框架結構上繼續延續了歐洲標準體系，但同時(shí)對美國標準中蒸發(fā)排放、加油排放和車(chē)載診斷系統監管的先進(jìn)經(jīng)驗加以引進(jìn)。

　　由于兩套標準在制定過(guò)程中分別參照了美國和歐洲兩套不同的標準體系，“京六”、“國六”標準之爭已持續兩年。

　　■ 亮點(diǎn)

　　增加高海拔控制規定

　　丁焰表示，雖然我國輕型汽車(chē)排放標準不斷加嚴，促進(jìn)我國汽車(chē)產(chǎn)業(yè)污染物排放大幅度降低，但在實(shí)施過(guò)程中也發(fā)現了效仿歐洲排放標準存在的問(wèn)題，包括對VOCs（揮發(fā)性有機物）控制不嚴格，缺少高海拔排放控制要求等。

　　對此，國六標準中將效仿美國標準，全面強化對VOCs的排放控制。對于高海拔地區車(chē)輛的排放問(wèn)題，增加高海拔區域特殊要求。

　　丁焰表示，歐洲高海拔地區較少，法規中并無(wú)要求企業(yè)進(jìn)行高海拔地區的排放測試和發(fā)動(dòng)機標定，但我國境內海拔高于1500米的省份有9個(gè)，因此需要在排放標準中增加高海拔控制的規定。

　　將引入全工況概念

　　丁焰表示，國六里的最大提升，在于引入了歐六標準中的“實(shí)際駕駛排放測試”（RDE）。RDE是全工況的概念，就是車(chē)企銷(xiāo)售的符合國六排放標準的車(chē)，不管車(chē)主怎么開(kāi)，在什么樣的工況下，排放都應該達標。

　　丁焰表示，這主要為了避免類(lèi)似2015年9月大眾的“排放門(mén)”事件。如果在實(shí)驗室有認證的工況，汽車(chē)企業(yè)完全可以根據設定的工況去標定，保證實(shí)驗室做實(shí)驗的工況肯定合格，但是一上路遇到不同的工況，可能就超了。

　　加強環(huán)保達標監管要求

　　此外，據介紹，“國六”標準還將加強環(huán)保達標監管要求。完善車(chē)輛診斷系統要求，增加永久故障代碼存儲的要求以及防篡改措施，有效防止車(chē)輛在使用過(guò)程中超標排放。同時(shí)，簡(jiǎn)化主管部門(mén)進(jìn)行環(huán)保一致性和在用符合性監督檢查的規則和判定方法，使操作更具有可實(shí)施性。

　　丁焰表示，在征求意見(jiàn)完畢后，環(huán)保部將對意見(jiàn)進(jìn)行處理，并形成送審稿，“預計走完程序后，年底將正式出臺?！?

　　【釋疑1】

　　北京有無(wú)制定地方標準權限？

　　近期，多家媒體報道稱(chēng)，環(huán)保部相關(guān)負責人明確表態(tài)，“正在抓緊制定國六排放標準體系，京六已確認叫?！?。

　　對此，丁焰回應稱(chēng)，“我覺(jué)得不是環(huán)保部叫停的概念，這個(gè)必須先澄清?！倍⊙姹硎?，2000年-2016年期間，國家和各地制定、實(shí)施排放標準均按照2000年版本的《大氣污染防治法》規定執行，其中明確地方可以制定嚴于國家排放標準的權力。京五標準的制定、審批以及實(shí)施程序均符合2000年大氣污染防治法的規定。

　　但2016年起，新修訂的《大氣污染防治法》正式實(shí)施，新法取消了各地可以制定嚴于國家排放標準的權力，機動(dòng)車(chē)排放管控應當由國家制定統一的排放標準，地方可以提前執行，報環(huán)保部備案即可。

　　“按道理來(lái)說(shuō)，新法實(shí)施后，北京就不能制定地方排放標準，應該提前執行國家排放標準。所以說(shuō)，這不是環(huán)保部叫停，是法律的調整?！倍⊙姹硎?。

　　【釋疑2】

　　北京為何要放棄之前的歐標？

　　“我覺(jué)得北京目前考慮的是怎樣盡快改善空氣質(zhì)量，北京覺(jué)得美標更嚴格，所以就采用美標?！倍⊙姹硎?，盡管兩大體系在管理上可能存在區別，但從技術(shù)角度講，嚴格對比誰(shuí)嚴誰(shuí)松，已經(jīng)不好比了。到第六階段基本上是殊途同歸，和國一標準比，95%以上的污染物基本被去除掉了，歐標、美標，都是在剩下的5%里做文章。在減排量上，很難說(shuō)一定是京六減排得更多。

　　丁焰認為，北京清潔空氣行動(dòng)計劃的要求很緊迫，所以急于采用一個(gè)成熟體系趕快導入標準，盡快見(jiàn)效?！拔矣X(jué)得這是北京的一個(gè)考慮，這也是對的，國六有那么多研究和創(chuàng )新，市場(chǎng)能否跟上？有沒(méi)有車(chē)？而引入成熟體系，有車(chē)供應，不會(huì )斷檔。這是北京更多考慮的問(wèn)題。而令人欣慰的是，目前很多汽車(chē)企業(yè)已經(jīng)根據國六草案開(kāi)發(fā)出了樣車(chē)，20多個(gè)車(chē)型都在實(shí)驗室進(jìn)行驗證試驗，預期更多的車(chē)型將被開(kāi)發(fā)出來(lái)，能夠滿(mǎn)足將來(lái)北京市場(chǎng)的需求?！?

　　【釋疑3】

　　國六與京六，車(chē)企倒向誰(shuí)？

　　國六與京六，最受煎熬的莫過(guò)于各大車(chē)企了。

　　丁焰表示，與其他污染源不同，機動(dòng)車(chē)作為一種移動(dòng)源，具有全國流通的特點(diǎn)，全國統一標準十分必要。如果標準體系不同，更會(huì )造成生產(chǎn)企業(yè)研發(fā)困難、社會(huì )成本極大浪費的局面。根據2000年版的《大氣污染防治法》，地方可先行制定地方標準。即使這樣，從行業(yè)協(xié)會(huì )到汽車(chē)廠(chǎng)一直有很大爭議。

　　原因很好理解。丁焰表示，北京實(shí)施搖號政策后，每年新車(chē)市場(chǎng)只有20萬(wàn)～50萬(wàn)的銷(xiāo)量。這個(gè)特殊的小市場(chǎng)單獨實(shí)施一套標準的話(huà)，生產(chǎn)和新產(chǎn)品的安排上壓力是比較大的，因為只有規模才有效益。而對車(chē)企來(lái)說(shuō)，北京市場(chǎng)又不能放棄，所以很難受。車(chē)企最擔心的是標準體系的切換，體系一切換，生產(chǎn)開(kāi)發(fā)的經(jīng)驗，包括使用的工具、設備，等于全部要換掉。車(chē)企也一直呼吁國家層面應該統一來(lái)做，哪怕分不同的階段來(lái)實(shí)施，企業(yè)也可以做一個(gè)長(cháng)遠規劃。

　　■ 追訪(fǎng)

　　“京六”標準仍在研究中 正進(jìn)行車(chē)油適配實(shí)驗

　　于2017年12月實(shí)施的計劃沒(méi)變；發(fā)布以及執行京六有法律依據

　　新京報訊 （記者鄧琦）北京市環(huán)保局機動(dòng)車(chē)排放管理處相關(guān)負責人昨日表示，“京六”機動(dòng)車(chē)排放標準仍在研究之中，目前正進(jìn)行車(chē)油適配實(shí)驗。之所以參照美國加州標準，是從排放標準的可行性、科學(xué)性、合理性以及成熟度等考慮。另外，北京制定和發(fā)布實(shí)施“京六”標準的法律依據充分。截至昨日，“京六”計劃于2017年12月實(shí)施的時(shí)間表沒(méi)變。

　　已組織20余輛車(chē)實(shí)驗

　　該負責人介紹，美國加州標準是經(jīng)過(guò)實(shí)踐證明后較為成熟的標準體系。首先，制定一個(gè)排放標準需要經(jīng)過(guò)大量的驗證性實(shí)驗?！熬┝睆?013年開(kāi)始著(zhù)手實(shí)驗研究，目前已組織了20余輛車(chē)、匹配了專(zhuān)門(mén)的油品，進(jìn)行了20萬(wàn)公里的耐久性實(shí)驗。

　　該負責人認為，北京的地理環(huán)境獨特，治理大氣污染任務(wù)重，需要采取更嚴格的減排措施。世界范圍內，美國加州的機動(dòng)車(chē)排放標準非常有效，其認為可以“復制”在北京。

　　據悉，去年11月，北京第六階段機動(dòng)車(chē)排放地方標準征求意見(jiàn)稿發(fā)布，包括輕型汽車(chē)、重型汽車(chē)和重型發(fā)動(dòng)機3個(gè)標準?！熬┝北环Q(chēng)為世界上最嚴格的機動(dòng)車(chē)排放標準，輕型汽車(chē)排放新標準將比目前實(shí)施的國五標準加嚴約40%?！熬┝睒藴视媱澯?017年12月1日實(shí)施。

　　據市環(huán)保局此前介紹，此次借鑒了世界上最嚴格的機動(dòng)車(chē)排放標準體系，即美國加州標準，制定了“京六”輕型車(chē)排放標準。由于“京六”標準采用成熟的標準體系，目前美國市場(chǎng)已有相應的達標技術(shù)，汽車(chē)企業(yè)在一定周期內可生產(chǎn)并供應達標車(chē)型，且車(chē)輛成本在大規模生產(chǎn)后不會(huì )顯著(zhù)增加。

　　昨日，一位機動(dòng)車(chē)專(zhuān)家表示，國家標準的制定過(guò)程中是否配置相關(guān)第六階段實(shí)驗油品，是否有進(jìn)行車(chē)輛耐久性考核，標準實(shí)施時(shí)是否可以有車(chē)輛供應、以及車(chē)輛是否可以穩定達標、是否可以實(shí)現減排目標等，都值得關(guān)注。

　　該專(zhuān)家還認為，鑒于近期出現歐洲企業(yè)柴油車(chē)作弊問(wèn)題，我們應關(guān)注車(chē)輛實(shí)際排放情況，目前“國六”標準征求意見(jiàn)稿中的RDE過(guò)于寬泛，設立的實(shí)驗條件過(guò)于寬松，與車(chē)輛實(shí)際行駛情況不同，而且沒(méi)有規定強制的排放限值，不利于監控車(chē)輛實(shí)際排放情況。

　　制定標準有法律依據

　　北京市環(huán)保局機動(dòng)車(chē)排放管理處相關(guān)負責人表示，根據《環(huán)保法》第十五條規定，國務(wù)院環(huán)境保護主管部門(mén)根據國家環(huán)境質(zhì)量標準等制定國家污染物排放標準。省、自治區、直轄市人民政府對國家污染物排放標準中未作規定的項目，可以制定地方污染物排放標準；對國家污染物排放標準中已作規定的項目，可以制定嚴于國家污染物排放標準的地方污染物排放標準。地方污染物排放標準應當報國務(wù)院環(huán)境保護主管部門(mén)備案。

　　該負責人認為，新《大氣法》中并未明確禁止地方不能制定和執行嚴于國家的地方污染物排放標準，因為《環(huán)保法》是基礎性的法律，當《大氣法》沒(méi)有明令禁止的時(shí)候，可以參照《環(huán)保法》的規定。所以，北京制定、發(fā)布以及執行“京六”，是有法律依據的。