北京研究明年試點(diǎn)開(kāi)征擁堵費

    北京市交通委召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì )，市交通委主任周正宇通報，北京正研究明年試點(diǎn)開(kāi)征擁堵費。他還透露，市交通委將編制《北京市緩解交通擁堵總體方案(2016—2020年)》，目前已經(jīng)制定了2016年緩解交通擁堵行動(dòng)計劃；北京還將實(shí)施“錯峰上下班”，近期會(huì )公布該計劃的具體方案，地鐵將實(shí)行低峰票價(jià)優(yōu)惠，引導市民錯峰出行。

　　未來(lái)5年小汽車(chē)出行比例將下降5%

　　市交通委稱(chēng)，按照北京市委十一屆八次全會(huì )的精神，緩解交通擁堵將是“十三五”期間北京交通發(fā)展的重點(diǎn)。市交通委將按照緩解交通擁堵總體方案分年度、分階段推出一系列重大治堵舉措。

　　據周正宇介紹，明年要在小客車(chē)的調控政策、機動(dòng)車(chē)的限行措施、擁堵收費的試點(diǎn)、地區錯峰上下班等方面有新的政策出臺。

　　“北京連續12年實(shí)施疏堵工程，2011年以來(lái)累計投資4.7億元，實(shí)施了377項投資小、見(jiàn)效快的疏堵工程項目?！敝苷钫f(shuō)，2013年、2014年，北京市全路網(wǎng)工作日交通指數穩定在5.5，比2010年的6.14有明顯降低。路網(wǎng)狀態(tài)由中度擁堵轉為輕度擁堵；路網(wǎng)暢通時(shí)間比2010年增加85分鐘，嚴重擁堵時(shí)間減少20分鐘。

　　北京市將通過(guò)鼓勵公交出行的方式治理?yè)矶?，?020年，北京市要實(shí)現公交、地鐵、自行車(chē)和步行出行占比達到75%，小汽車(chē)出行比例從目前的30%下降到25%，“未來(lái)，我們還準備開(kāi)辟治理交通擁堵大討論的平臺，希望交通的參與者、專(zhuān)家、學(xué)者、市民都來(lái)討論北京交通治理?！敝苷钫f(shuō)。

　　八通線(xiàn)昌平線(xiàn)部分站點(diǎn)試點(diǎn)“錯峰票價(jià)”

　　在治堵方面，市交通委還提出“錯峰上下班”計劃。周正宇稱(chēng)，未來(lái)北京新開(kāi)通的地鐵線(xiàn)路都將同步實(shí)施低峰票價(jià)優(yōu)惠?！澳壳拔覀冋谧鱿到y測試，錯峰票價(jià)具體如何調整，方案將于近期公布?！敝苷钫f(shuō)，市交通委選擇了八通線(xiàn)的一些繁忙站點(diǎn)和昌平線(xiàn)的5個(gè)站點(diǎn)進(jìn)行測試。

　　據市交通委相關(guān)負責人介紹，要改變目前北京地鐵收費的票價(jià)系統，需要在系統內進(jìn)行測試。在完成技術(shù)上的測試后，選擇站點(diǎn)進(jìn)行試點(diǎn)，目的是看錯峰票價(jià)能否引導市民錯峰出行，如果效果顯著(zhù)就進(jìn)一步推廣。

　　周正宇還表示，未來(lái)治堵將實(shí)現區域精細化治理，針對不同區域出臺特定的治堵舉措。目前，市交通委正在團結湖地區1至2個(gè)平方公里的區域內進(jìn)行區域精細化治理的試點(diǎn)?！霸谶@個(gè)小區域里，我們來(lái)解決公交、自行車(chē)道、小區居住停車(chē)的問(wèn)題，交通路口紅綠燈燈控和路口的疏堵工程問(wèn)題，也包括學(xué)?；蜥t院門(mén)口的停車(chē)問(wèn)題?！敝苷钫f(shuō)，未來(lái)北京將把治理主體下移，強化各區和街道、社區的主體責任。

　　事件背景

　　東城西城為治堵重點(diǎn)區域

　　北京開(kāi)征擁堵費的呼聲近年來(lái)一直存在。2010年，北京市首次頻繁討論開(kāi)征擁堵費以整治交通擁堵。交通部門(mén)發(fā)出“預警”：如果機動(dòng)車(chē)增長(cháng)速度不降下來(lái)，到2015年，機動(dòng)車(chē)保有量可能達到700萬(wàn)輛，路網(wǎng)平均速度將低于15公里/小時(shí)，擁堵指數達到9.5以上。

　　2010年12月，北京市宣布出臺28條措施緩解交通擁堵?！把芯恐贫ㄖ攸c(diǎn)擁堵路段或區域交通擁堵收費方案，擇機實(shí)施”，征收擁堵費開(kāi)始清晰地浮出水面。

　　在《北京市2013-2017年機動(dòng)車(chē)排放污染控制工作方案》任務(wù)分解表中，北京市再次明確提出，市交通委和市環(huán)保局將分析北京道路交通運行、尾氣污染監測數據，研究制定城市中心低排放區交通擁堵費征收政策，分級設置收費標準，實(shí)行動(dòng)態(tài)調整。這意味著(zhù)，不同區域、不同時(shí)段，擁堵費的收取標準將有所不同。

　　此次，北京市交通委稱(chēng)明年擇試點(diǎn)開(kāi)征擁堵費，但具體試點(diǎn)區域并未透露。不過(guò)周正宇在昨日的新聞發(fā)布會(huì )上也指出，首都治堵，東城西城是重點(diǎn)區域，他在介紹相關(guān)治堵對策時(shí)還提道：“目前我們已經(jīng)推出了一些政策，比如二環(huán)和長(cháng)安街限制外地車(chē)的政策?！?

　　專(zhuān)家聲音“擁堵費須高到能影響市民出行方式才有效”

　　北京交通大學(xué)副教授李紅昌認為，治理?yè)矶路帧肮┙o”和“需求”兩個(gè)手段。所謂供給手段，就是增加公共交通設施的建設和使用，而需求手段就是鼓勵市民公交出行、同時(shí)限制市民使用小汽車(chē)出行。

　　“包括搖號、限行，這一類(lèi)手段都是從需求上治理城市交通擁堵?！崩罴t昌認為，開(kāi)征擁堵費能對治理?yè)矶缕鸬街匾恼{節作用，值得試點(diǎn)并推廣，“國外也有城市在不同的時(shí)期進(jìn)行擁堵收費的，對減少交通需求、尤其是高峰時(shí)期的交通擁堵起到了一定的效果?！?

　　交通運輸部科學(xué)研究院副總工程師江玉林認為，“擁堵費”通過(guò)對小汽車(chē)使用的控制，會(huì )提高交通系統中大部分人的出行效率。他介紹，1996年底，韓國首都開(kāi)征“交通擁擠費”，汽車(chē)通行量減少了9%，其中小轎車(chē)減少了53%，通行速度提高了一倍。

　　對于在哪里先行試點(diǎn)、擁堵費收多少合適，李紅昌表示，二環(huán)是北京最擁堵的地區，從二環(huán)及二環(huán)以?xún)鹊貐^開(kāi)征擁堵費比較合適。對于擁堵費收多少合適，李紅昌說(shuō)：“擁堵費必須高到能影響市民對出行方式的選擇才有效?！敝袊缆愤\輸協(xié)會(huì )副會(huì )長(cháng)王麗梅則表示，收擁堵費要考慮當地社會(huì )的經(jīng)濟發(fā)展、承受能力等諸多因素。

　　開(kāi)征擁堵費，北京需要做哪些準備？江玉林認為，收擁堵費還有很多細節要完善，例如收費系統設計、交通管制等，收費可以通過(guò)車(chē)輛GPS定位、ETC快速通道以及道路攝像頭照相識別等方式來(lái)實(shí)現。

　　李紅昌也表示，必須完善監控設施，對進(jìn)入收費區域和離開(kāi)收費區域的車(chē)輛進(jìn)行雙向監控，并在具體的收費措施中規定在此區域內停留時(shí)間越長(cháng)收費越高。

　　他山之石

　　國外是怎樣征擁堵費的？

　　收取“道路擁堵費”的做法最初來(lái)自于上世紀70年代的新加坡，它在近600公頃的“控制區域”征收“交通擁擠費”；英國倫敦從2003年2月也開(kāi)始采取類(lèi)似的措施。

　　新加坡最早引入“擁堵費”

　　新加坡1975年起在市中心6平方公里的控制區域，對進(jìn)入的車(chē)輛每天收費3新元的“道路擁堵費”，公交車(chē)除外。目前，65%的新加坡上班族使用公共交通工具，空氣污染也因此大幅下降。

　　倫敦征收擁堵費毀譽(yù)參半

　　英國首都倫敦是世界上交通最擁堵的城市之一。為了治堵，2003年倫敦交管局開(kāi)始實(shí)施收取擁堵費政策。政策實(shí)行的第一年，自駕車(chē)上班的比率下降了18%，到了2007年，私家車(chē)的使用率下降了28%。同時(shí)，致命或嚴重交通事故下降了47%。10年之后，仍有不少倫敦人抱怨說(shuō)，擁堵費并沒(méi)有起到任何作用，有人甚至指責交通部門(mén)收取擁堵費只是為了賺錢(qián)。

　　紐約因民眾反對而擱置

　　2008年3月31日，美國紐約市議會(huì )表決通過(guò)了在曼哈頓區征收交通擁堵費的提案。根據提案，從早6時(shí)至晚6時(shí)，紐約市曼哈頓區60街以南到華爾街商圈路段將加征塞車(chē)費，收費標準為轎車(chē)每天8美元、卡車(chē)每天21美元，出租車(chē)多收1美元附加費。上述路段居民的車(chē)庫免稅優(yōu)惠同時(shí)被取消。但最終由于反對者眾多而不得不擱置這項計劃。