交通部:多數意見(jiàn)認為不能無(wú)限制發(fā)展專(zhuān)車(chē)

    出租車(chē)改革征求意見(jiàn)的兩個(gè)文件發(fā)布已有半月，昨天，交通運輸部公布收到各類(lèi)征求意見(jiàn)已有3220件，大致分為10大類(lèi)，涉及出租車(chē)數量管控，網(wǎng)約車(chē)報廢標準、駕駛員標準，網(wǎng)約車(chē)經(jīng)營(yíng)規范方式等各方面。京華時(shí)報記者梳理發(fā)現，目前征求到的意見(jiàn)中，多數人支持此前發(fā)布的征求意見(jiàn)稿內容，不過(guò)，對于專(zhuān)車(chē)8年報廢期的問(wèn)題，雙方觀(guān)點(diǎn)基本持平。

　　專(zhuān)車(chē)到底該啥標準？

　　8年報廢期正反意見(jiàn)基本持平

　　《辦法》提到，擬從事網(wǎng)約車(chē)經(jīng)營(yíng)的車(chē)輛，由車(chē)輛所有人向服務(wù)所在地道路運輸管理機構提出申請，車(chē)輛使用性質(zhì)登記為出租客運。根據目前我國法律規定，營(yíng)運車(chē)輛報廢年限不超過(guò)8年，專(zhuān)車(chē)登記為出租客運后也要遵從該標準。

　　據了解，此次征求意見(jiàn)中，涉及車(chē)輛準入標準的意見(jiàn)占比最高，其中18.6%的意見(jiàn)均與此有關(guān)。其中，專(zhuān)車(chē)車(chē)輛性質(zhì)以及報廢年限則是爭論焦點(diǎn)。交通運輸部提到，目前有600條意見(jiàn)圍繞網(wǎng)約車(chē)車(chē)輛性質(zhì)、報廢年限、車(chē)輛標準等方面。對于網(wǎng)約車(chē)車(chē)輛性質(zhì)和報廢年限等問(wèn)題，贊同和反對意見(jiàn)基本持平。

　　贊同征求意見(jiàn)稿的人認為，營(yíng)運車(chē)輛與私家車(chē)在車(chē)輛保險、檢測、駕駛技能等各方面都存在巨大差異，應嚴格禁止私家車(chē)從事網(wǎng)約車(chē)經(jīng)營(yíng)。網(wǎng)約車(chē)和巡游車(chē)作為出租汽車(chē)的兩個(gè)類(lèi)別，都是營(yíng)運車(chē)輛，應當實(shí)行8年報廢政策。

　　但有人建議，在保證營(yíng)運性質(zhì)基礎上，結合網(wǎng)約車(chē)特點(diǎn)適當延長(cháng)報廢年限，建議結合年限和行駛里程綜合確定。反對意見(jiàn)認為，私家車(chē)從事運營(yíng)符合共享經(jīng)濟潮流，有利于提高資源使用率，有利于促進(jìn)就業(yè)，應允許私家車(chē)不改變車(chē)輛性質(zhì)從事經(jīng)營(yíng)。

　　在具體車(chē)輛標準方面，有人堅持網(wǎng)約車(chē)標準應明顯高于巡游車(chē)，從差異化服務(wù)角度，網(wǎng)約車(chē)車(chē)輛排量在2.0L以上，車(chē)價(jià)不低于20萬(wàn)元，車(chē)輛注冊登記時(shí)間在3年以?xún)?。同時(shí)，由地方交通運輸部門(mén)明確車(chē)輛標準。不過(guò)也有聲音提到，由平臺設置車(chē)輛標準和營(yíng)運年限。

　　司機符合什么條件？

　　7成意見(jiàn)支持專(zhuān)車(chē)司機應有資質(zhì)

　　《辦法》提到，網(wǎng)約車(chē)司機應取得當地道路運輸管理機構發(fā)放的《道路運輸從業(yè)人員從業(yè)資格證》，并且符合無(wú)致人死亡的交通事故責任記錄、取得公安部門(mén)出具的無(wú)危險駕駛違法犯罪記錄的證明等條件。

　　目前，已收集的102條涉及網(wǎng)約車(chē)與巡游車(chē)駕駛員的從業(yè)資格管理問(wèn)題中，70%以上意見(jiàn)認為，應當規定網(wǎng)約車(chē)駕駛員滿(mǎn)足有關(guān)條件并取得從業(yè)資格證，門(mén)檻應高于傳統行業(yè)，如無(wú)犯罪、無(wú)酒駕、無(wú)吸毒、無(wú)參加邪教組織記錄等；對于在經(jīng)營(yíng)過(guò)程中出現重大服務(wù)質(zhì)量問(wèn)題和重大安全生產(chǎn)責

　　任事故、嚴重違法經(jīng)營(yíng)的從業(yè)人員實(shí)行終身禁入等。

　　但也有意見(jiàn)認為，網(wǎng)約車(chē)屬于競爭性領(lǐng)域，駕駛員只需取得駕駛證，不應當設置從業(yè)資格條件?！皩?zhuān)車(chē)”駕駛員大都為兼職，實(shí)行從業(yè)資格會(huì )擋住一大批人，減少就業(yè)機會(huì )將導致一些人失業(yè)加劇社會(huì )矛盾等。

　　專(zhuān)車(chē)是否要數量管控？

　　多數意見(jiàn)認為不能無(wú)限制發(fā)展

　　《辦法》提到，網(wǎng)約車(chē)數量是否管控，由各地政府根據實(shí)際情況自行來(lái)定。此前，交通運輸部專(zhuān)家表示，北、上、廣等大型城市，考慮交通擁堵問(wèn)題或實(shí)行數量管控。

　　交通運輸部提到，收集的意見(jiàn)中有190條涉及出租汽車(chē)新老業(yè)態(tài)的數量調控問(wèn)題。其中，88條意見(jiàn)認為，出租汽車(chē)作為城市公共交通的補充，應當實(shí)施必要的總量控制，實(shí)現城市綜合交通體系協(xié)調發(fā)展，否則將導致城市交通擁堵、司機收入下降和行業(yè)混亂。

　　另外，網(wǎng)約車(chē)作為個(gè)體交通方式和出租汽車(chē)的子類(lèi)別，其運力規模也應“根據城市人口、經(jīng)濟發(fā)展水平、公共交通狀況和道路擁堵等情況進(jìn)行科學(xué)規劃，并征求人大代表、政協(xié)委員、乘客以及交通參與者意見(jiàn)，決不能無(wú)限制發(fā)展”。

　　也有77條意見(jiàn)反對出租汽車(chē)包括網(wǎng)約車(chē)，實(shí)行運力規模調控，提出應以最大化滿(mǎn)足市場(chǎng)需求為導向，取消數量管制，完全由市場(chǎng)調節運力數量，如“取消牌照準入制度，可以備案制度，發(fā)現問(wèn)題取消資質(zhì)”，通過(guò)充分市場(chǎng)競爭，緩解“打車(chē)難”等社會(huì )矛盾。

　　專(zhuān)車(chē)價(jià)格如何定？

　　多數人支持政府干預專(zhuān)車(chē)價(jià)格

　　《辦法》提到，網(wǎng)約車(chē)價(jià)格可實(shí)行市場(chǎng)定價(jià)或者政府指導價(jià)，同時(shí)，網(wǎng)約車(chē)經(jīng)營(yíng)者不得以低于成本的價(jià)格運營(yíng)，實(shí)行市場(chǎng)獎勵、促銷(xiāo)等行為應當符合相關(guān)法規規定，并提前10日將獎勵、促銷(xiāo)方案向社會(huì )公告。

　　征集到的意見(jiàn)中，有135條涉及兩類(lèi)出租汽車(chē)業(yè)態(tài)的價(jià)格管理和燃油補貼政策問(wèn)題。多數意見(jiàn)認為，出租汽車(chē)運價(jià)應從嚴管理，實(shí)施政府定價(jià)或政府指導價(jià)。

　　對巡游車(chē)運價(jià)，多數建議保持政府定價(jià)，確保運價(jià)在合理水平，并防止“議價(jià)”，保護社會(huì )公平與乘客權益。同時(shí)建議完善政府定價(jià)機制，如建立更加靈活的運價(jià)評估和調整機制，“規定兩年或者三年調整一次”。

　　對網(wǎng)約車(chē)運價(jià)管理，有的意見(jiàn)認為應實(shí)施政府指導價(jià)，限定高于巡游車(chē)的最低價(jià)格，體現差異化服務(wù)，促進(jìn)良性競爭。也有意見(jiàn)認為，網(wǎng)約車(chē)同屬于出租汽車(chē)，也應實(shí)行政府定價(jià)，體現公平性。另有意見(jiàn)提出，出租車(chē)價(jià)格特別是網(wǎng)約車(chē)價(jià)格應市場(chǎng)化，盡量減少行政干預，“應該以市場(chǎng)自由定價(jià)為主，因為政策制定通常滯后和不能隨即適應市場(chǎng)需求變化”。

　　對于規范平臺補貼和促銷(xiāo)行為，多數意見(jiàn)認為，平臺不應當通過(guò)補貼、促銷(xiāo)等手段搞不正當競爭，任意加價(jià)屬于價(jià)格壟斷，促銷(xiāo)價(jià)不應低于巡游車(chē)基礎運價(jià)等。

　　現存專(zhuān)車(chē)可否持續？

　　“四方協(xié)議”規避法律責任

　　《辦法》提到，網(wǎng)約車(chē)經(jīng)營(yíng)者應取得《道路運輸經(jīng)營(yíng)許可證》，同時(shí)承擔承運人責任，保障乘客合法權益，為乘客購買(mǎi)相關(guān)保險。目前，專(zhuān)車(chē)平臺以“四方協(xié)議”（平臺、租賃公司、司機、乘客）模式運營(yíng)，專(zhuān)車(chē)平臺問(wèn)題，平臺只提供信息服務(wù)，并非實(shí)際“承運人”。

　　征求意見(jiàn)中有124條意見(jiàn)涉及網(wǎng)約車(chē)經(jīng)營(yíng)行為，包括平臺主體責任、保險機制、補貼政策及防止壟斷等。

　　大多數意見(jiàn)認為，應當落實(shí)好平臺主體責任和安全保障機制，目前“專(zhuān)車(chē)”公司利用“四方協(xié)議”規避法律責任，侵害乘客權益，危害客運市場(chǎng)穩定，應督促平臺落實(shí)交通安全事故責任、服務(wù)質(zhì)量保障責任以及誠信體系違約責任等。

　　也有少數意見(jiàn)認為，網(wǎng)約車(chē)服務(wù)本質(zhì)上是互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)，平臺不擁有車(chē)輛。有意見(jiàn)提出，應當明確平臺為乘客購買(mǎi)的具體保險和依法納稅要求。

　　征求意見(jiàn)中有93條意見(jiàn)提出要嚴厲打擊非法運營(yíng)。大多數意見(jiàn)認為，目前私家車(chē)利用互聯(lián)網(wǎng)從事所謂的“專(zhuān)車(chē)”服務(wù)就是非法運營(yíng)，應當嚴厲打擊。

　　順風(fēng)車(chē)如何發(fā)展？

　　85%意見(jiàn)應鼓勵順風(fēng)車(chē)出行

　　《辦法》提到，任何企業(yè)不得以私人小客車(chē)合乘或拼車(chē)名義提供運營(yíng)服務(wù)。此前，交通運輸部運輸司副司長(cháng)徐文強曾表示，真正對老百姓有利的車(chē)輛共享是不盈利的合乘，制度安排中對真正體現共享的拼車(chē)、順風(fēng)車(chē)留了發(fā)展空間。

　　目前征求的意見(jiàn)中，有110條意見(jiàn)涉及小客車(chē)合乘問(wèn)題。其中，85%意見(jiàn)認為，順風(fēng)車(chē)方便了出行，減少車(chē)輛上路，有利于緩解交通擁堵，符合節能減排、低碳交通的發(fā)展方向，政府應支持和鼓勵。

　　記者了解到，目前，網(wǎng)絡(luò )平臺運營(yíng)的順風(fēng)車(chē)收費標準高于油費和道路通行費，在平臺補貼下，車(chē)主還能有不少收入。對此，有人建議，要在《辦法》中進(jìn)一步明確順風(fēng)車(chē)合法地位，細化相關(guān)規則，如“每天限定次數、限定每公里價(jià)格或者順風(fēng)車(chē)服務(wù)區域”等，禁止“以順風(fēng)車(chē)、合乘、公益等形式從事城市客運服務(wù)”，鼓勵真正的“共享經(jīng)濟模式在公眾出行的探索”。

　　也有聲音對順風(fēng)車(chē)這一形態(tài)提出反對意見(jiàn)，認為順風(fēng)車(chē)與客運服務(wù)界限難以準確判定，容易異化為非法運營(yíng)，并且合乘雙方身份信息無(wú)從考證，存在糾紛和安全隱患等。

　　〉〉新聞背景

　　10月10日，交通運輸部發(fā)布《關(guān)于深化改革進(jìn)一步推進(jìn)出租汽車(chē)行業(yè)健康發(fā)展的指導意見(jiàn)（征求意見(jiàn)稿）》和《網(wǎng)絡(luò )預約出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)服務(wù)管理暫行辦法（征求意見(jiàn)稿）》，并向社會(huì )公開(kāi)征求意見(jiàn)。半個(gè)月來(lái)，交通運輸部通過(guò)網(wǎng)站留言、電子郵件、信函和電話(huà)等多種渠道，共收到各類(lèi)意見(jiàn)3220件。

　　對于這些意見(jiàn)建議，交通運輸部安排工作人員專(zhuān)班每天及時(shí)匯總梳理，為下一步修改完善好兩個(gè)文件做好準備。據悉，文件征求意見(jiàn)將持續至11月9日，相關(guān)專(zhuān)家表示，征求意見(jiàn)期結束后，交通運輸部還將根據社會(huì )各界的意見(jiàn)重新評估分析，目前有關(guān)專(zhuān)車(chē)營(yíng)運性質(zhì)的變更、8年報廢期限的限定等爭論的焦點(diǎn)問(wèn)題，或許成為未來(lái)重點(diǎn)調整的內容。

　　此前交通運輸部道路運輸司副司長(cháng)徐文強曾表示，改革中不管是交通部門(mén)、其他部委，還是地方政府，都沒(méi)有自己的私利，根本目的是建立起科學(xué)合理的城市交通體系。以乘客為本，關(guān)鍵是兼顧利益，規范市場(chǎng)。