充電設施滯后 ?？?年多僅推廣新能源57輛

    自2010年列為國家新能源汽車(chē)推廣應用試點(diǎn)及示范城市以來(lái)，海南省?？谑胁扇×艘幌盗写胧┩茝V新能源汽車(chē)，但受頂層設計缺乏、補貼方式滯后、充電設施建設滯后、推廣機制不靈活四大難題，效果并不理想。

　　試點(diǎn)考核掛“零”

　　作為新能源汽車(chē)試點(diǎn)以及推廣運用示范城市，?？谟兄?zhù)獨特的優(yōu)勢，也采取了一系列措施，但推進(jìn)工作卻不夠理想。

　　?？谑凶?010年經(jīng)財政部、科技部、工信部、國家發(fā)改委聯(lián)合批準為國家第二批“十城千輛”新能源汽車(chē)推廣試點(diǎn)城市以來(lái)，采取了一系列措施，取得了一定的效果。

　　“十城千輛”收官后，鑒于新能源汽車(chē)科技含量高、輻射面廣、產(chǎn)業(yè)鏈長(cháng)，對區域經(jīng)濟帶動(dòng)大等突出特點(diǎn)，同時(shí)伴隨著(zhù)新能源汽車(chē)產(chǎn)品性能的不斷提高， ?？谀酥琳麄€(gè)海南也在加速健全新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)鏈，搶占汽車(chē)產(chǎn)業(yè)制高點(diǎn)，促進(jìn)新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，并曾考慮將海南省作為整體，申報新能源汽車(chē)示范島。

　　然而，理想豐滿(mǎn)現實(shí)骨感。一個(gè)突出表現就是，?？谑性?013年被列入國家39個(gè)推廣運用示范城市(2013－2015)之一以來(lái)，截至目前僅 完成新能源汽車(chē)推廣57輛，距離規定3年完成5000輛的推廣運用目標相差甚遠，名列全國第36位。在2014年11月國家工信部公布的39個(gè)試點(diǎn)城市推 廣成績(jì)單上，?？谑锌荚u成績(jì)?yōu)榱?，即當時(shí)的統計考核，歷時(shí)一年多后5000輛的推廣目標并未完成一輛。目前完成的57輛還是2014年考評時(shí)的數據。

　　“由于受多方因素的影響，近幾年?？谑幸约罢麄€(gè)海南省新能源汽車(chē)的推廣應用確實(shí)不理想?！焙？谑行履茉雌?chē)推廣工作相關(guān)負責人表示。

　　面臨四大難題

　　記者走訪(fǎng)有關(guān)部門(mén)發(fā)現，?？谑行履茉雌?chē)的推廣運用之所以在2013年以后出現停滯不前的局面，主要受頂層設計缺乏、補貼方式落后、充電設施建設落后等四大難題的影響，這也反映了整個(gè)海南新能源汽車(chē)推廣運用的困局。

　　一是沒(méi)有科學(xué)的頂層設計和統籌安排。新能源汽車(chē)大規模的推廣運用需要基礎設施規劃、線(xiàn)路規劃、投資安排、實(shí)施計劃、運營(yíng)管理、維修養護、財稅支持以及檢測考評等一系列環(huán)節的統籌安排，同時(shí)建立常態(tài)化、長(cháng)效的體制機制，但?？谠谶@些方面還未跟上，頂層設計缺乏。

　　二是推廣運行機制不夠靈活高效。?？谑锌乒ば啪钟嘘P(guān)負責人表示，?？谀壳疤幱谒缮⒈粍?dòng)管理的狀態(tài)?？萍?、工信、交通、財政等部門(mén)對?？谝巹?、指導、支持不夠，對推廣應用情況掌握不清。

　　三是充電設施建設滯后。目前，?？谑袃H建有2座充電站和40多個(gè)充電樁，遠遠滿(mǎn)足不了未來(lái)新能源汽車(chē)的推廣需要。加上市區已基本沒(méi)有空余建設用地，充電點(diǎn)大多選擇在市郊，給新能源汽車(chē)充換電帶來(lái)很大不便。

　　四是補貼方式滯后。據介紹，在補貼策略上，常州、蘇州、武漢等內地城市的地方財政補貼只要審核結果網(wǎng)上公示無(wú)異議后就會(huì )直接由地方財政撥付給運 用企業(yè)。而?？谫徺I(mǎi)新能源汽車(chē)的省、市級財政補貼都要等中央補貼資金年度清算結束之后，再由企業(yè)向省、市兩級政府提交補貼申請，經(jīng)批準后才能發(fā)放。因中央 補貼資金是年度清算，若等中央補貼年度清算結束之后才向地方財政提交申請，就會(huì )拖延補貼資金的發(fā)放時(shí)間，挫傷運營(yíng)企業(yè)積極性。

　　應多措并舉破題

　　海南省有關(guān)部門(mén)和人士建議，應抓住國家當前大力推廣新能源汽車(chē)戰略的有利時(shí)機，在積極抓好?？谑型茝V試點(diǎn)推廣應用的基礎上，從六個(gè)方面著(zhù)手，爭取將全省納入推廣試點(diǎn)范圍，建設新能源汽車(chē)推廣應用示范省。

　　一是加強頂層設計。結合海南省正在推進(jìn)的“多規合一”，盡快制定包括全省新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規劃、推廣應用規劃、基礎設施建設規劃等各項規劃， 進(jìn)一步明確海南新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向。同時(shí)加強政策研究，對接上級現有政策，結合海南實(shí)際，制定切實(shí)可行的辦法，引導業(yè)內形成公開(kāi)、公平、公正的競爭機 制，促進(jìn)新能源汽車(chē)及其關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)推廣應用和研發(fā)生產(chǎn)的良性互動(dòng)。

　　二是加強政策扶持力度。積極落實(shí)國家新能源汽車(chē)推廣應用試點(diǎn)城市財政補貼政策，解決?？谑星捌谕茝V工作中的省級財政資金缺口。擴大公共機構采購 新能源汽車(chē)規模，拓展新能源汽車(chē)的推廣應用領(lǐng)域。在充電設施用地、用電和充電價(jià)格以及購買(mǎi)消費等方面落實(shí)國家政策、給予特殊支持。

　　三是加快配套設施建設。結合“多規合一”改革試點(diǎn)，按照新能源汽車(chē)充電設施布局規劃，與城市建設、土地利用等規劃銜接。海馬汽車(chē)研發(fā)本部副本部長(cháng)周道輝表示，在提升和完善現有充換電站的基礎上，加快新的充換電站、充電樁及輔助配套設施的規劃建設，同時(shí)鼓勵引導第三方 企業(yè)進(jìn)行充電樁建設及運營(yíng)，逐步構建布局合理的充電設施服務(wù)體系。

　　四是探索運營(yíng)模式。江蘇常州市通過(guò)引進(jìn)多家外地成熟企業(yè)，采用多種模式推廣和運營(yíng)新能源汽車(chē)，目前已經(jīng)形成整車(chē)銷(xiāo)售、融資銷(xiāo)售、分時(shí)租賃、整車(chē)租賃 等運 營(yíng)模式。并在充電設施建設方面，開(kāi)創(chuàng )性地實(shí)施了“眾籌建樁”、“自建分享”兩種建設模式。周道輝表示，海南可學(xué)習借鑒常州等各地經(jīng)驗，積極探索符合本地實(shí) 際的運營(yíng)機制，引入多種資本，減低建設和使用成本。

　　五是加強產(chǎn)業(yè)引導。利用海南本地車(chē)企的現有技術(shù)基礎和市場(chǎng)積累，鼓勵企業(yè)加強整車(chē)以及電池、電機、關(guān)鍵零部件的研發(fā)生產(chǎn)。在符合全省總體規劃的前提下，積極引進(jìn)有競爭力的優(yōu)勢企業(yè)，科學(xué)布局、提高新能源汽車(chē)的研發(fā)、制造實(shí)力，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

　　六是優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。簡(jiǎn)化充電設施建設立項及項目竣工驗收手續。加強天然氣的統籌供應力度，逐步解決車(chē)輛加氣難問(wèn)題。同時(shí)加大新能源汽車(chē)推廣應用的輿論引導，形成新能源汽車(chē)推廣應用的良好氛圍。