出租車(chē)管理辦法即日起廢止

    昨日，住建部與公安部聯(lián)合發(fā)文，宣布從即日起，廢止自1998年2月1日起施行的《城市出租汽車(chē)管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》）。該消息發(fā)出后，引來(lái)不少關(guān)注，那么，“老辦法”被廢止，是否意味著(zhù)出租行業(yè)的“新辦法”將立刻出臺銜接呢？實(shí)際上，兩者沒(méi)有特別直接的關(guān)系。據交通專(zhuān)家解釋?zhuān)?008年，城市出租車(chē)、公交車(chē)行業(yè)就已從住建部劃歸到交通運輸部管理，而交通運輸部早在2014年就發(fā)布了《出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)服務(wù)管理規定》，去年元旦剛剛實(shí)施。 

    《辦法》施行18年被廢止

    昨天，《住房城鄉建設部公安部關(guān)于廢止〈城市出租汽車(chē)管理辦法〉的決定》正式發(fā)布。據了解，該決定已經(jīng)住房城鄉建設部常務(wù)會(huì )議、公安部部長(cháng)辦公會(huì )議審議通過(guò)，并于3月16日發(fā)布并施行。

    被廢止的《辦法》自1998年2月1日起施行，至今已長(cháng)達18年。該《辦法》對出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)企業(yè)所具備的資質(zhì)、出租汽車(chē)駕駛員的具體條件、申請從事出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)事業(yè)的程序、文件規范等作了相應規定。

    舊《辦法》規定城市出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)權可以實(shí)行有償出讓和轉讓。由于該政策提到經(jīng)營(yíng)權可以“買(mǎi)賣(mài)”，在接下來(lái)的發(fā)展中，出租車(chē)行業(yè)逐漸出現了天價(jià)“牌照費”等問(wèn)題，業(yè)內人士認為，“牌照費”的存在是出租車(chē)“份子錢(qián)”居高不下的原因之一。

    交通部版新規去年已施行

    舊管理辦法被廢止的消息，是不是意味著(zhù)新的出租車(chē)管理辦法即將出臺？這也是昨天很多人的第一感覺(jué)。實(shí)際上，其中有一點(diǎn)小誤會(huì )。

    為什么會(huì )是住建部，而不是交通部門(mén)來(lái)發(fā)布出租車(chē)管理辦法廢止的消息？其中的淵源是，從上世紀90年代末開(kāi)始，出租車(chē)管理一直是由住建部門(mén)管理的，算是“城市管理”的一部分，“出城”的事情則歸交通部。直到2008年“大部制”改革，原屬建設部管理的城市出租汽車(chē)、公交車(chē)行業(yè)，才統一劃歸交通運輸部管理。

    據交通專(zhuān)家徐康明向北京晨報記者介紹，2014年9月26日，交通運輸部發(fā)布了《出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)服務(wù)管理規定》，并自2015年1月1日起就已經(jīng)施行。也就是說(shuō)，住建部此次廢止舊辦法之前一年多，交通部就已經(jīng)出臺并實(shí)施了新的《出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)服務(wù)管理規定》。

    記者注意到，去年實(shí)施的《出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)服務(wù)管理規定》，首次提出出租車(chē)經(jīng)營(yíng)權需設定期限，電話(huà)預約出租車(chē)不得巡游，以及出租車(chē)拒載、議價(jià)、甩客等問(wèn)題如何處罰等內容。不過(guò)，該規定出臺后，立刻就面臨網(wǎng)約車(chē)發(fā)展如火如荼的新態(tài)勢，出租車(chē)行業(yè)進(jìn)一步深改的呼聲水漲船高。為此，2015年10月，交通部發(fā)布了《深化出租汽車(chē)行業(yè)改革指導意見(jiàn)》及《網(wǎng)絡(luò )預約出租車(chē)經(jīng)營(yíng)服務(wù)管理暫行辦法》，并向社會(huì )廣泛征求意見(jiàn)。

    出租車(chē)與網(wǎng)約車(chē)新政將出

    捋清了前因后果，也就能明白，“住建部版”出租車(chē)管理辦法即日起廢止，與出租車(chē)管理乃至網(wǎng)約車(chē)管理“新規”未來(lái)出爐，實(shí)際上沒(méi)有直接相關(guān)的聯(lián)系。徐康明解釋說(shuō)，去年交通部正式實(shí)施的《出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)服務(wù)管理規定》，為各地進(jìn)行出租車(chē)管理提供了新的法律依據，住建部1998年出臺的《辦法》原有的作用基本廢止，考慮到文件的廢除有一定程序和周期性，此次住建部和公安部廢除《辦法》，應屬于程序性的文件廢止，與兩個(gè)改革文件即將出臺的關(guān)系不大。

    無(wú)論如何，住建部《辦法》施行18年壽終正寢，至少讓出租車(chē)行業(yè)由交通部門(mén)管理和指導，在程序上徹底名正言順了。管理改革的重頭戲與難點(diǎn)，依舊是出租汽車(chē)行業(yè)下一步的發(fā)展問(wèn)題，從去年10月10日兩份出租車(chē)改革公開(kāi)征求意見(jiàn)，至今已有小半年了，但出租車(chē)與網(wǎng)約車(chē)的新政依舊沒(méi)有出臺。今年的全國“兩會(huì )”上，交通運輸部部長(cháng)楊傳堂就直言，“改革難度之大前所未有”，公示的《深化出租汽車(chē)行業(yè)改革指導意見(jiàn)》及《網(wǎng)絡(luò )預約出租車(chē)經(jīng)營(yíng)服務(wù)管理暫行辦法》，一個(gè)月時(shí)間里就收到了5008件、6832條意見(jiàn)和建議，兩份文件均還在修改階段，爭取盡快出臺。