新能源汽車(chē)補貼一年 僅發(fā)出五十分之一

    在新能源汽車(chē)領(lǐng)域起步較早的中國汽車(chē)產(chǎn)業(yè)，正面臨“起大早，趕晚集”的尷尬。一邊是政府積極推動(dòng)，手握重金懸賞制造企業(yè)，另一邊卻是市場(chǎng)遇冷，經(jīng)過(guò)一年補貼試點(diǎn)，新能源汽車(chē)保有量?jì)H1萬(wàn)余輛，私人購買(mǎi)僅百余輛，與推廣目標相去甚遠。

　　知情人士向《第一財經(jīng)日報》透露，財政部對于新能源汽車(chē)的補貼預算為50億元，并且按照當初計劃，如果補貼實(shí)行效果不錯，還會(huì )增加預算。但從目前銷(xiāo)售情況來(lái)看，真正用于私人購買(mǎi)新能源汽車(chē)的財政補貼資金還不到1億元。

　　補貼發(fā)放難

　　相關(guān)政府部門(mén)在推廣新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)化方面下了很大決心。2009年2月，財政部公布的《節能與新能源汽車(chē)示范推廣財政補助資金管理暫行辦法》指出，“財政政策鼓勵在公交、出租、公務(wù)、環(huán)衛和郵政等公共服務(wù)領(lǐng)域率先推廣使用節能與新能源汽車(chē)，對推廣使用單位購買(mǎi)節能與新能源汽車(chē)給予補助”。按照混合程度和燃油經(jīng)濟性，對各類(lèi)混合動(dòng)力汽車(chē)給予不同補貼，混合動(dòng)力汽車(chē)最高每輛可享受5萬(wàn)元的補貼，純電動(dòng)汽車(chē)每輛補貼6萬(wàn)元，燃料電池汽車(chē)每輛補貼25萬(wàn)元。

　　緊接著(zhù)，去年6月1日財政部發(fā)布消息，確定在上海、長(cháng)春、深圳、杭州、合肥5個(gè)城市啟動(dòng)私人購買(mǎi)新能源汽車(chē)補貼試點(diǎn)工作，純電動(dòng)車(chē)每輛最高補6萬(wàn)元；發(fā)動(dòng)機排量1.6L及以下節能型汽車(chē)全國范圍內每輛車(chē)補貼3000元。截至目前，節能與新能源汽車(chē)示范推廣應用工程推薦車(chē)型目錄已發(fā)布到第七批，試點(diǎn)城市也由5個(gè)增至25個(gè)。

　　而這僅僅是國家層面的財政支持，政策惠及的25個(gè)城市的地方政府基本依據國家補貼力度對相關(guān)產(chǎn)品給予同樣額度的補貼，以在國內上市銷(xiāo)售的首款雙模電動(dòng)車(chē)型比亞迪F3DM為例，低碳版豪華型在享受?chē)?、地方政府補貼后僅售8.98萬(wàn)元，幾乎接近傳統燃料汽車(chē)的價(jià)格。

　　據工信部公布的《2010年汽車(chē)工業(yè)經(jīng)濟運行報告》，截至2010年年底，共有54家汽車(chē)生產(chǎn)企業(yè)的190個(gè)車(chē)型列入《節能與新能源汽車(chē)示范推廣應用工程推薦車(chē)型目錄》，2010年，以上車(chē)型年產(chǎn)量為7181輛車(chē)。假設上述車(chē)輛全部銷(xiāo)售出去，那么按照每輛車(chē)最高補貼金額6萬(wàn)元計算，國家在新能源汽車(chē)方面的財政補貼約支出4.3億元。

　　實(shí)際上，我國新能源汽車(chē)的銷(xiāo)量情況并不樂(lè )觀(guān)，科技部“863計劃”節能與新能源汽車(chē)重大項目辦公室副主任甄子健在接受記者采訪(fǎng)時(shí)透露，2010年，我國新能源汽車(chē)銷(xiāo)量為1萬(wàn)輛左右。

　　業(yè)內人士認為，其中絕大多數為公共領(lǐng)域用車(chē)，“從整車(chē)企業(yè)調研了解到的數據，目前國內新能源乘用車(chē)保有量在800輛左右?！敝型额檰?wèn)高級研究員李勝茂稱(chēng)。

　　市場(chǎng)驅動(dòng)力不強

　　雖然政策推動(dòng)力度很大，但新能源汽車(chē)的市場(chǎng)化極為緩慢卻是不爭的事實(shí)。

　　有媒體對補貼試點(diǎn)城市的新能源汽車(chē)銷(xiāo)售情況所做的調查顯示，上海目前已上牌照電動(dòng)車(chē)僅為10輛，其中可能只有2輛屬私人購買(mǎi)。在杭州，有25人購買(mǎi)了純電動(dòng)汽車(chē)。

　　來(lái)自國內新能源汽車(chē)銷(xiāo)量最高的自主品牌車(chē)企比亞迪的官方數據，3年來(lái)，F3DM總銷(xiāo)量?jì)H為365輛。

　　除了私人消費者，在公共交通領(lǐng)域，出于對充電配套設施不便利等方面的擔憂(yōu)，雖然有高額補貼，但是新能源汽車(chē)的推廣仍然不容樂(lè )觀(guān)。

　　深圳是全國在出租車(chē)行業(yè)應用純電動(dòng)汽車(chē)數量較多的城市，但當地出租車(chē)司機普遍反映，對于出租車(chē)行業(yè)，一次充滿(mǎn)電才能跑200多公里的純電動(dòng)汽車(chē)很不實(shí)用，基本只能在市里轉。

　　而自從杭州純電動(dòng)出租車(chē)著(zhù)火事件發(fā)生之后，杭州已經(jīng)暫停了全市所有純電動(dòng)出租車(chē)的試點(diǎn)運營(yíng)。

　　濟南公交集團計劃從2009年到2012年年底，利用“十一屆全運會(huì )”的契機，在公交、公務(wù)、出租、特種車(chē)輛和工程用車(chē)等領(lǐng)域推廣使用各類(lèi)節能與新能源汽車(chē)1600多輛，并完成相關(guān)配套基礎設施建設。但濟南公交集團科技設備部部長(cháng)高新傳對媒體坦言，隨著(zhù)一系列新能源車(chē)輛與基礎設施的投入運營(yíng)，逐漸發(fā)現了新能源客車(chē)存在的一些問(wèn)題，例如純電動(dòng)客車(chē)電池不穩定、使用壽命短、維修成本高等。

　　重慶公交集團相關(guān)負責人也坦言，純電動(dòng)客車(chē)要等混合動(dòng)力客車(chē)試運營(yíng)之后，再考慮投放運營(yíng)的具體時(shí)間。

　　全球公認政策補貼力度最大的中國，實(shí)際銷(xiāo)量卻不如其他國家，據統計，2011年第一季度美國市場(chǎng)共售出了7.85萬(wàn)輛混合動(dòng)力和電動(dòng)車(chē)，而日本在2009財年混合動(dòng)力與電動(dòng)車(chē)共銷(xiāo)售約22萬(wàn)輛。

　　但是，對于新能源汽車(chē)補貼政策是否達到預期效果，業(yè)內專(zhuān)家大多持肯定態(tài)度。

　　甄子健認為，不要看量達到多少，部委對這個(gè)政策的實(shí)施效果是滿(mǎn)意的，起碼目的已經(jīng)達到了。

　　“不可能像‘家電下鄉’一樣，因為那是一個(gè)成熟產(chǎn)品，馬上出臺一個(gè)鼓勵政策，這個(gè)成熟產(chǎn)品就可以在一定時(shí)間內銷(xiāo)量上一個(gè)臺階?！闭缱咏≌J為，新能源汽車(chē)是一個(gè)平地起的產(chǎn)品，在優(yōu)惠政策的導引下，企業(yè)就可以做產(chǎn)品的投資、技術(shù)準備，慢慢就會(huì )沿著(zhù)上升的曲線(xiàn)前進(jìn)，不要希望今天出一個(gè)政策，明天馬上就上量，要看到這個(gè)政策在市場(chǎng)背后、產(chǎn)業(yè)背后的效果。

　　中國汽車(chē)工業(yè)協(xié)會(huì )秘書(shū)長(cháng)董揚在接受記者采訪(fǎng)時(shí)坦言，節能新能源補貼起到了積極的作用，“為什么要補貼，因為不補貼新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展不了。銷(xiāo)量不夠大，正說(shuō)明推廣新能源汽車(chē)是有難度的，才需要政府補貼?！?

　　董揚認為，對新能源汽車(chē)不能單純按量來(lái)要求，補貼目的是試點(diǎn)，通過(guò)補貼形成一定的市場(chǎng)，摸索批量生產(chǎn)、減少成本、使用維護的經(jīng)驗，并不是數量越大越好。

　　政策目標“大躍進(jìn)”？

　　毫無(wú)疑問(wèn)，新能源汽車(chē)已經(jīng)進(jìn)入市場(chǎng)驅動(dòng)為主的發(fā)展階段，而在各方面技術(shù)尚未真正成熟的情況下，國家對于新能源汽車(chē)的期望似乎過(guò)于高遠。

　　在2009年《汽車(chē)產(chǎn)業(yè)調整和振興規劃》中首次明確我國新能源汽車(chē)發(fā)展目標，到2011年，“新能源汽車(chē)銷(xiāo)量占乘用車(chē)銷(xiāo)售總量的5%左右”，根據今年前5個(gè)月車(chē)市銷(xiāo)量數據，預計今年乘用車(chē)銷(xiāo)量將達到1350萬(wàn)輛，以此計算，新能源汽車(chē)銷(xiāo)量要超過(guò)60萬(wàn)輛。

　　而目前正在各部委會(huì )簽中的《節能與新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規劃（2011~2020年）》中提到，2015年，我國新能源汽車(chē)保有量達到150萬(wàn)輛；到2020年，則形成500萬(wàn)輛的新能源汽車(chē)產(chǎn)銷(xiāo)量。為實(shí)現此目標，2011~2020年這十年間的政府財政投入將達到1000億元。

　　目前的市場(chǎng)化效果顯然與上述目標差距甚遠。對此，甄子健也承認：“汽車(chē)是強競爭的市場(chǎng)，不是說(shuō)政府要消費者買(mǎi)哪種車(chē)，消費者就買(mǎi)，要看各方面的條件?！?

　　他甚至認為，新能源汽車(chē)在2015年之前不可能有真正的市場(chǎng)，只是一個(gè)示范市場(chǎng)，是一個(gè)產(chǎn)品不斷改進(jìn)的市場(chǎng)。

　　事實(shí)上，與發(fā)達國家相比，我國新能源車(chē)戰略缺少的不只是基礎設施的配套，亟待補課的地方還很多。據中國汽車(chē)技術(shù)研究中心技術(shù)專(zhuān)家分析，對于新能源汽車(chē)來(lái)說(shuō)，電池技術(shù)是主要瓶頸，另外如何保證由電機系統組成的動(dòng)力總成與整車(chē)匹配，也是亟待解決的技術(shù)問(wèn)題。而在技術(shù)方面，相關(guān)引導政策的缺位現象比較突出。

　　董揚認為，國際汽車(chē)制造商協(xié)會(huì )（OICA）的觀(guān)點(diǎn)是，政府在技術(shù)路線(xiàn)中應該保持中立，而其他國家政府在發(fā)展新能源汽車(chē)方面往往提出一個(gè)具體減排目標，至于汽車(chē)企業(yè)采取哪種技術(shù)手段達到目標，并不限制。