排污費擬改環(huán)保稅 機動(dòng)車(chē)排放或免稅

    十八屆三中全會(huì )提出“落實(shí)稅收法定原則”后的首部稅法草案昨日亮相。當日，全國人大常委會(huì )審議環(huán)境保護稅法草案，草案擬將現行的“排污費”改為“環(huán)保稅”，環(huán)保稅征稅標準以現行排污費收費標準為稅額下限，機動(dòng)車(chē)排放的污染物免稅，未納入到環(huán)保稅的征收范圍。

　　從排污費“稅負平移”到環(huán)保稅

　　昨日，財政部部長(cháng)樓繼偉向全國人大常委會(huì )作草案說(shuō)明時(shí)表示，2003年至2015年，全國累計征收排污費2115.99億元。排污費制度對于防止環(huán)境污染發(fā)揮了重要作用，但與稅收制度相比，排污費制度存在執法剛性不足、地方政府和部門(mén)干預等問(wèn)題，因此有必要進(jìn)行改稅。

　　樓繼偉稱(chēng)，為實(shí)現排污費制度向環(huán)境保護稅制度的平穩轉移，草案將排污費的繳納人作為環(huán)保稅的納稅人，將應稅污染物排放量作為計稅依據，將現行排污費收費標準作為環(huán)保稅的稅額下限。

　　由于是從排污費“稅負平移”到環(huán)保稅，環(huán)保稅的征收對象跟現行排污費相銜接，征收對象為大氣污染物、水污染物、固體廢物、噪聲。

　　草案設定的征稅標準雖然以現行排污費收費標準為稅額下限，不過(guò)賦予了地方制定浮動(dòng)稅率的權限。樓繼偉稱(chēng)，“考慮到各地差異較大，允許地方以《環(huán)境保護稅稅目稅額表》規定的稅額標準為基礎，上浮應稅污染物的適用稅額?！?

　　機動(dòng)車(chē)排放擬免稅是考慮已有車(chē)船稅等

　　草案還規定了5項免稅情形，其中包括“對機動(dòng)車(chē)、船舶和航空器等流動(dòng)污染源排放的應稅污染物免稅?！?

　　樓繼偉解釋說(shuō)，考慮到現行稅制中已有車(chē)船稅、消費稅、車(chē)輛購置稅等稅種，對機動(dòng)車(chē)的生產(chǎn)和使用進(jìn)行調節，其中車(chē)船稅和消費稅按排量征稅，在當前推進(jìn)結構性減稅的大環(huán)境下，不宜再進(jìn)一步增加使用成本。

　　依據現行規定，城市污水集中處理和生活垃圾集中處理場(chǎng)所，排放的污染物只要達標，就免繳排污費。草案延續了這個(gè)規定，上述場(chǎng)所也免交環(huán)保稅。不過(guò)，工業(yè)污水集中處理場(chǎng)所未納入到免稅范圍，仍要交環(huán)保稅。

　　此前，環(huán)保部部長(cháng)陳吉寧在全國兩會(huì )記者會(huì )上表示，制定環(huán)境保護稅法的核心目的不是為了增加稅，而是為了更好地建立一個(gè)機制，鼓勵企業(yè)少排污染物，多排多付稅，少排少付稅。

　　草案體現了上述原則，為鼓勵企業(yè)通過(guò)采用先進(jìn)技術(shù)減少污染物排放，規定“納稅人排放應稅大氣污染物和水污染物的濃度值低于國家或者地方規定的污染物排放標準50%的，減半征收環(huán)保稅”。

　　追問(wèn)1

　　環(huán)保稅征收為何無(wú)CO2

　　來(lái)自官方的數據顯示，2000年至2010年，我國二氧化碳排放占比由12.9%提高到約23%，人均二氧化碳排放量目前已經(jīng)超過(guò)世界平均水平。2014年11月12日，中美兩國共同發(fā)布《中美氣候變化聯(lián)合聲明》，其中提到“中國計劃2030年左右二氧化碳排放達到峰值且將努力早日達峰”。國家氣候變化專(zhuān)家委員會(huì )副主任何建坤解讀說(shuō)，“GDP碳排放強度下降的速度必須高于GDP增長(cháng)速度，這樣才能達到峰值”?？梢?jiàn)，我國減排壓力很大。

　　在上述背景下，二氧化碳排放是否應該納入到環(huán)保稅的征收范圍，業(yè)內存在爭議。有專(zhuān)家認為二氧化碳排放應該征稅，也有專(zhuān)家擔心，如果開(kāi)征會(huì )對經(jīng)濟發(fā)展造成影響。

　　樓繼偉作草案說(shuō)明時(shí)明確表示，“各方面爭議比較大的對二氧化碳征收環(huán)境保護稅問(wèn)題，暫不納入到征收范圍”。

　　中國法學(xué)會(huì )財稅法學(xué)研究會(huì )會(huì )長(cháng)、北京大學(xué)法學(xué)院教授劉劍文接受新京報記者采訪(fǎng)時(shí)表示，目前，全球大約十幾個(gè)國家將二氧化碳排放納入到征稅范圍，多數國家包括一些發(fā)達國家，都沒(méi)有對二氧化碳排放征稅。中國現階段還是發(fā)展中國家，處在工業(yè)化過(guò)程中，二氧化碳排放難以避免，這也是需要付出的發(fā)展代價(jià)。從長(cháng)遠來(lái)看，二氧化碳排放應該征稅，但何時(shí)征還是要根據國情需要作出考量。

　　追問(wèn)2

　　機動(dòng)車(chē)排放該不該免稅

　　針對“機動(dòng)車(chē)排放擬免征環(huán)保稅”，有網(wǎng)友提出，在霧霾治理的背景下，機動(dòng)車(chē)排放不應該免稅，雖然機動(dòng)車(chē)繳納了車(chē)船稅、車(chē)輛購置稅，但是不能用車(chē)船稅、車(chē)輛購置稅代替環(huán)保稅，車(chē)船稅、車(chē)輛購置稅和環(huán)保稅是不同的稅種。

　　劉劍文對新京報記者說(shuō)，車(chē)船稅、車(chē)輛購置稅和環(huán)保稅確實(shí)是不同的稅種，如果把機動(dòng)車(chē)排放納入到征稅范圍，幾個(gè)稅種彼此之間是否有重復征稅，這需要仔細核算。不論是現行的排污費還是擬征的環(huán)保稅，納稅主體都是企事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者，自然人并不是納稅主體。稅法如何制定、怎樣征收，要考慮國情、社會(huì )承受能力等多方面因素。機動(dòng)車(chē)排放該不該免稅這個(gè)問(wèn)題就涉及社會(huì )承受能力，到底該不該征，最好的解決辦法還是發(fā)起廣泛討論，聽(tīng)取不同群體的聲音。

　　追問(wèn)3

　　排放已達標是否該交稅

　　現行排污費規定，企事業(yè)單位即便污染物排放已經(jīng)達到了標準，仍需要繳排污費。自去年6月，環(huán)保稅法征求意見(jiàn)稿發(fā)布以來(lái)，不斷有專(zhuān)家提出，排放已經(jīng)達到標準的單位，應該免征環(huán)保稅。

　　去年6月，在環(huán)保稅法征求意見(jiàn)稿專(zhuān)家研討會(huì )上，武漢大學(xué)稅法研究中心主任熊偉就提出，超標排放的單位對環(huán)境造成損害，應當承擔后果，繳納環(huán)保稅；而達標的企業(yè)，既然排放達標，說(shuō)明對環(huán)境的損害不大。他認為，污染的事前治理比事后治理效果好得多，與其讓達標企業(yè)繳稅，不如強化事前治理，設定更加嚴格的排放標準，倒逼企業(yè)加大對污染物排放的治理。

　　草案未采納上述聲音，設定的五類(lèi)免稅情形中并不包括達標企業(yè)。

　　劉劍文對新京報記者說(shuō)，達標企業(yè)還應該征稅，這涉及一個(gè)理論性問(wèn)題——環(huán)保稅的計稅依據是什么？不同于個(gè)人所得稅、消費稅等其他稅種，環(huán)保稅的計稅依據跟排放量達到多少、污染輕重有關(guān)，所以只要有排放，就應該納入到征稅范圍中，不過(guò)可以設計不同的稅率標準，體現出“多排多付稅，少排少付稅”，讓達標企業(yè)少交稅。

　　追問(wèn)4

　　環(huán)保和稅務(wù)權責怎么分

　　不同于其他稅種，環(huán)保稅征收不僅是稅務(wù)部門(mén)“自己家的事”，需要環(huán)保部門(mén)協(xié)同配合，提供納稅人的相關(guān)信息。從去年6月以來(lái)，如何捋順體制機制，怎樣設定稅收部門(mén)和環(huán)保部門(mén)在環(huán)保稅征收中的責權利，一直是關(guān)注焦點(diǎn)。中國財政科學(xué)研究院研究員許文就曾提出，環(huán)保稅立法在強調環(huán)保部門(mén)協(xié)同義務(wù)的同時(shí)，也需要明確環(huán)保部門(mén)的法律地位和責任問(wèn)題。

　　對此，草案規定，稅務(wù)機關(guān)依法征收管理，環(huán)保部門(mén)負責監測管理，雙方應當建立涉稅信息共享平臺和機制，定期交換有關(guān)納稅信息資料。

　　“環(huán)保稅跟其他稅種有很大區別，技術(shù)性很強?！眲ξ膶π戮﹫笥浾哒f(shuō)，草案上述規定明確了稅務(wù)部門(mén)、環(huán)保部門(mén)的權責和合作機制，不過(guò)，未來(lái)預計會(huì )出臺的實(shí)施細則，應該進(jìn)一步細化稅務(wù)部門(mén)、環(huán)保部門(mén)的權責，比如如果納稅人對征稅有異議，那么該向哪個(gè)部門(mén)尋求法律救濟，如何起訴，哪個(gè)部門(mén)是被告等。

　　聲音

　　作為“落實(shí)稅收法定”原則提出后的第一部稅法草案，環(huán)保稅法的立法過(guò)程具有標桿意義，給今后的稅法立法提供了樣板。草案最大的亮點(diǎn)在于，賦予地方制定浮動(dòng)稅率的權限時(shí)，并不是授權給地方政府，而是地方人大，規定地方政府在《環(huán)境保護稅稅目稅額表》基礎上制定的稅額，必須報同級人大常委會(huì )決定，并報全國人大常委會(huì )備案，這與過(guò)去的做法有明顯區別，過(guò)去稅法立法都是授權給地方政府，比如2011年的車(chē)船稅法。由過(guò)去的授權給地方政府，改為現在的授權給地方人大，這也是稅收法定的一大進(jìn)步。

　　——中國法學(xué)會(huì )財稅法學(xué)研究會(huì )會(huì )長(cháng)、北京大學(xué)法學(xué)院教授劉劍文

　　■ 背景

　　環(huán)保稅立法醞釀近10年

　　環(huán)境保護稅法從動(dòng)議到此番草案出臺，已醞釀了近10年。2006年，全國政協(xié)委員鄭健齡提交提案，建議各地對排污企業(yè)征收的排污費統一改為環(huán)保稅。次年，政府首次明確將進(jìn)行環(huán)保稅立法。十八屆三中全會(huì )、四中全會(huì )都提出“推動(dòng)環(huán)境保護費改稅”。在這一背景下，環(huán)保稅立法提速。去年6月10日，國務(wù)院法制辦公布了由財政部、國家稅務(wù)總局、環(huán)保部聯(lián)合起草的環(huán)境保護稅法（征求意見(jiàn)稿），向全社會(huì )公開(kāi)征求意見(jiàn)。環(huán)保稅法草案也是在十八屆三中全會(huì )提出“落實(shí)稅收法定原則”背景下，第一部提交全國人大常委會(huì )審議的稅法草案，這意味著(zhù)“落實(shí)稅收法定”原則邁出了重要一步。

　　去年新立法法審議通過(guò)后，全國人大明確表示，在2020年之前全面落實(shí)稅收法定原則。除了環(huán)境保護稅法，房地產(chǎn)稅法、船舶噸稅法、煙葉稅法和稅收征收管理法等法律，都已作為預備項目，列入了全國人大常委會(huì )今年的立法計劃，有關(guān)部門(mén)正在著(zhù)手調研起草。(記者 王姝)