交通部：公路收費期限和標準將重新規定

《收費公路管理條例》自2004年11月1日起施行以來(lái)，隨著(zhù)新問(wèn)題的不斷出現，對其進(jìn)行修訂變得必要和緊迫起來(lái)。

8月9日，交通部連續公布4篇對人大建議的答復，全部涉及公路收費政策。交通部在答復中稱(chēng)，針對人大提出的關(guān)于要求完善收費公路政策的建議已經(jīng)收悉。

交通部：公路收費期限和標準將重新規定

根據國務(wù)院的有關(guān)部署，近年來(lái)，交通部會(huì )同有關(guān)部門(mén)，深入開(kāi)展收費公路政策評估研究，積極規范收費公路管理。一是逐步有序取消政府還貸二級公路收費。截至目前，除內蒙古、甘肅、青海、寧夏、新疆等五?。▍^）外，其他省份均已全面取消政府還貸二級公路收費。二是大力開(kāi)展收費公路專(zhuān)項清理整頓，全部取締了各類(lèi)違規及不合理收費。三是積極開(kāi)展《收費公路管理條例》修訂工作。經(jīng)過(guò)深入調研并公開(kāi)征求社會(huì )意見(jiàn)，目前已經(jīng)形成修訂方案，并按規定程序上報。

不過(guò)，大部分人關(guān)心的恐怕還是：《收費公路管理條例》修訂后，過(guò)路費究竟是會(huì )增加還是減少？

對此，北京交通大學(xué)教授趙堅告訴《每日經(jīng)濟新聞》記者，從總體來(lái)看，文件修訂后對個(gè)人出行不會(huì )有太多影響，巨大的道路建設債務(wù)壓力很難讓收費公路降低收費標準；個(gè)別債務(wù)狀況好些的地區，其收費標準可能會(huì )有所降低。

交通部連發(fā)四文答人大問(wèn)

每次回家，在外工作的張明都要費一番思量：開(kāi)車(chē)還是坐火車(chē)？

張明在離家近300公里的合肥上班，開(kāi)車(chē)回家一趟大概3個(gè)小時(shí)，坐火車(chē)大概4個(gè)小時(shí)。但是，自駕的話(huà)需要近120元的高速公路通行費，火車(chē)的票價(jià)則僅為其四分之一左右。張明告訴《每日經(jīng)濟新聞》記者，平時(shí)回老家多數時(shí)候是坐火車(chē)，重大節假日一般會(huì )選擇開(kāi)車(chē)，但屆時(shí)路上又會(huì )比較堵。

實(shí)際上，近年來(lái)，關(guān)于公路收費的討論從未斷絕。

數據顯示，截至2015年底，全國公路總里程達到457.7萬(wàn)公里，是1984年的4.9倍。其中，高速公路從無(wú)到有，達到12.4萬(wàn)公里，里程規模居世界第一；一級公路達到9.1萬(wàn)公里，二級公路達到36萬(wàn)公里，分別是1984年的277.3倍和19.3倍。

毫無(wú)疑問(wèn)，1984年國務(wù)院出臺的“貸款修路，收費還貸”的收費公路政策，為公路基礎設施建設快速發(fā)展提供了有力的保障。但是，隨著(zhù)社會(huì )經(jīng)濟的發(fā)展，收費公路范圍、收費期限、收費標準、費用減免等問(wèn)題逐漸引起了一些爭議。

此次交通部回復人大的4篇建議中，無(wú)一例外地都涉及這個(gè)問(wèn)題。

針對人大“調整優(yōu)惠對象和調整優(yōu)惠時(shí)段”的建議。交通部回復稱(chēng)，這關(guān)系收費公路投資者、債權人和經(jīng)營(yíng)者的合法權益，比較敏感，應當廣泛征求社會(huì )意見(jiàn)，通過(guò)法律法規予以規范。目前，交通部正在配合國務(wù)院法制辦對《收費公路管理條例》進(jìn)行修訂，擬對收費公路范圍、期限、標準及減免等事項重新作出統一規定。同時(shí)，交通部也在對重大節假日小型客車(chē)免費通行政策的實(shí)施情況進(jìn)行總結和評估，將綜合考慮各方意見(jiàn)，進(jìn)一步研究完善有關(guān)政策措施。

此外，人大建議，將特種養殖鮮活農產(chǎn)品(12.350,-0.14,-1.12%)（梅花鹿、竹鼠等）列入公路運輸“綠色通道”。對此，交通部回復稱(chēng)，從收費公路當前嚴重收不抵支的實(shí)際情況看，尚不具備條件。待《收費公路管理條例》修訂工作取得突破后，將在法律法規框架下會(huì )同有關(guān)部門(mén)認真研究綠色通道減免范圍問(wèn)題，同時(shí)考慮收費公路投資者合法權益補償問(wèn)題。

針對人大“政府提前終止特許經(jīng)營(yíng)合同、實(shí)施通行費減免的政策支持”建議，交通部認為，各地在實(shí)際工作中基本能夠根據城市發(fā)展調整高速公路收費，不斷優(yōu)化收費公路設置，方便車(chē)輛通行。

此外，交通部透露，在《收費公路管理條例》修訂方案中，對“對一級公路連續里程50公里以上和長(cháng)度1000米以上的獨立橋梁、隧道以收費公路模式實(shí)施建設”已有充分考慮。

“到期不再收費”條款或修改

一直縈繞在很多人心頭的一個(gè)問(wèn)題是：收費公路標準會(huì )不會(huì )降，何時(shí)停止收費？按照現行的《收費公路管理條例》，政府還貸公路的收費期限，最長(cháng)不得超過(guò)15年。國家確定的中西部省、自治區、直轄市的政府還貸公路收費期限，最長(cháng)不得超過(guò)20年。經(jīng)營(yíng)性公路的收費期限，最長(cháng)不得超過(guò)25年。國家確定的中西部省、自治區、直轄市的經(jīng)營(yíng)性公路收費期限，最長(cháng)不得超過(guò)30年。

從1984年國務(wù)院出臺“貸款修路，收費還貸”的收費公路政策至2014年剛好30年。這也意味著(zhù)，將陸續會(huì )有收費公路收費期限到期。但是，收費期限到期并非意味著(zhù)“免費午餐”時(shí)代的到來(lái)。

比如，2015年底，山東省有15條政府還貸的高速公路收費期限到期。對此，山東省政府要求，該省通車(chē)及在建的政府還貸高速公路繼續實(shí)行統貸統還和收費管理，待國家出臺新政策后按相關(guān)規定執行。這意味著(zhù)，15年收費期限到期的15條政府還貸高速公路將繼續收費。

山東省的做法并非沒(méi)有依據。2015年7月，交通部舉辦專(zhuān)題新聞發(fā)布會(huì )，介紹了向社會(huì )公開(kāi)征求意見(jiàn)的《收費公路管理條例》（修訂稿）相關(guān)內容。

交通部法制司副司長(cháng)魏東介紹，根據修訂稿內容，政府收費公路中的高速公路實(shí)行統借統還，不再規定具體的收費期限，按照用收費償還債務(wù)的原則，以該路網(wǎng)實(shí)際償債期為準確定收費期限。特許經(jīng)營(yíng)公路中的高速公路的經(jīng)營(yíng)期限一般不得超過(guò)30年，對于投資規模大、回報周期長(cháng)的高速公路，可以約定超過(guò)30年的特許經(jīng)營(yíng)期限。同時(shí)，對為高速公路或者提供高速公路通行能力增加了政府債務(wù)或社會(huì )投資的改擴建工程，可重新核定償債期限或經(jīng)營(yíng)期限。

這也意味著(zhù)，中國的高速公路收費將長(cháng)期存在。對此，趙堅表示，收費公路肯定還會(huì )繼續收費，新政策可能會(huì )把原文件中“到期不再收費”的說(shuō)法作一定修改。

個(gè)別地區收費標準先降

事物總有其兩面性，“坐地收錢(qián)”看似風(fēng)光，但收費公路的日子其實(shí)也并不好過(guò)。

交通部發(fā)布的《2014年全國收費公路統計公報》顯示，2014年，全國收費公路收支缺口為1571.1億元。其中，高速公路收支缺口1359.6億元，一級公路收支缺口170.8億元，二級公路收支缺口24.9億元，獨立橋梁隧道收支缺口15.8億元。

一位地方高速公路管理人員此前告訴《每日經(jīng)濟新聞》記者，我國高速公路主要有兩類(lèi)，一類(lèi)是政府還貸公路，一類(lèi)是經(jīng)營(yíng)性公路，政府還貸高速公路基本上都在虧錢(qián)，只有民間資本投資的經(jīng)營(yíng)性高速公路在賺錢(qián)。

上述高速公路管理人員進(jìn)一步解釋道，民間資本投資的高速公路之所以賺錢(qián)，主要在于其愿意投資建設的公路一般都位于車(chē)流量大的平原地區。即便是執行重大節假日小型客車(chē)免費通行政策，政府也會(huì )在稅收等方面給予行政補償。而車(chē)流量少、建設成本高的山區高速公路則只能靠政府投資。

不過(guò)，即使個(gè)別路段有盈利，也難改變我國公路經(jīng)營(yíng)的整體狀況。趙堅表示，不僅收支存在缺口，全國收費公路還有近4萬(wàn)億元的債務(wù)，且還需要為新建路段籌錢(qián)。以此來(lái)看，降低收費公路的收費標準，其難度會(huì )比較大。

值得注意的是，從今年6月1日起，湖北省高速公路通行費收費標準總體降低了10%左右。這也被認為是高速公路收費標準降低的一個(gè)信號。對此，趙堅認為，未來(lái)債務(wù)狀況比較好的個(gè)別地區可能會(huì )率先嘗試降低收費公路的收費標準，比如一些車(chē)流量較大的平原地區，但不太可能出現全國性的普降。