車(chē)企權利：反壟斷指南未設傳統新車(chē)促銷(xiāo)豁免期

    3月23日，國家發(fā)改委價(jià)格監督檢查與反壟斷局網(wǎng)站掛出《關(guān)于汽車(chē)業(yè)的反壟斷指南》(征求意見(jiàn)稿)(下稱(chēng)《指南》)，向全社會(huì )征求意見(jiàn)后，將提交國務(wù)院反壟斷委員會(huì )。

    經(jīng)過(guò)長(cháng)達10個(gè)月的起草相關(guān)工作，“《指南》涉及的絕大多數問(wèn)題已形成廣泛充分的共識?！眳⑴c起草《指南》的中國社會(huì )科學(xué)院美國研究所副研究員蘇華3月26日對21世紀經(jīng)濟報道記者稱(chēng)。

    汽車(chē)反壟斷指南的一個(gè)顯著(zhù)特點(diǎn)是，“汽車(chē)業(yè)的橫向壟斷和其他行業(yè)并無(wú)顯著(zhù)區別，《指南》重點(diǎn)關(guān)注汽車(chē)經(jīng)銷(xiāo)和售后市場(chǎng)中的縱向壟斷協(xié)議和濫用市場(chǎng)支配地位行為?！?

    相對于此前的業(yè)內征求意見(jiàn)，新一稿《指南》重點(diǎn)闡述了經(jīng)營(yíng)者在什么狀況下的縱向協(xié)議適用反壟斷豁免，提出核心原則是“證明所達成的協(xié)議不會(huì )嚴重限制相關(guān)市場(chǎng)的競爭”?！懊鞔_‘具有顯著(zhù)市場(chǎng)力量’的標準，以及列舉適用豁免的部分個(gè)案?！币患臆?chē)企內部研究汽車(chē)反壟斷人士稱(chēng)。

    “挺價(jià)格”或涉價(jià)格限制

    《指南》制定初期就明確，將借鑒歐美成熟經(jīng)驗。其中一條是針對新車(chē)上市推廣期的豁免，歐盟對新車(chē)上市有2-6周的促銷(xiāo)豁免。

    但今年年初的汽車(chē)業(yè)內第三次討論稿中，新車(chē)推廣期和老車(chē)清庫期縱向價(jià)格限制的豁免沒(méi)有列入征求意見(jiàn)稿，也就是新車(chē)推廣中沒(méi)有促銷(xiāo)豁免期限。

    不過(guò)，新能源汽車(chē)被“網(wǎng)開(kāi)一面”，推廣期轉售價(jià)限制豁免期延長(cháng)至9個(gè)月。發(fā)改委價(jià)監局副局長(cháng)盧純延回應，新能源汽車(chē)是我國一項重大產(chǎn)業(yè)政策，新能源車(chē)推廣期可以獲得縱向價(jià)格限制豁免，是符合國家戰略需要的。

    《反壟斷法》第十四條明確禁止限制競爭效果非常明顯的固定轉售價(jià)和限定最低轉售價(jià)。未納入豁免權意味著(zhù)，很多車(chē)企可能在新車(chē)推廣時(shí)觸及價(jià)格限制。

    目前汽車(chē)市場(chǎng)價(jià)格競爭很激烈，很多汽車(chē)都靠降價(jià)來(lái)獲得銷(xiāo)量。車(chē)企推出新車(chē)時(shí)，往往希望短期內新車(chē)的終端價(jià)格能“挺一挺”，不要過(guò)早降價(jià)。

    車(chē) 企在新車(chē)上市后，為穩定價(jià)格，對老款車(chē)調整商務(wù)政策。據接受21世紀經(jīng)濟報道記者采訪(fǎng)的一位汽車(chē)經(jīng)銷(xiāo)商稱(chēng)，比如某款定價(jià)20萬(wàn)元的中高級車(chē)，由于中高級市 場(chǎng)持續多年的價(jià)格戰，同級別車(chē)普遍降價(jià)2萬(wàn)-3萬(wàn)元，這款車(chē)降幅達到這個(gè)水平是銷(xiāo)量很好?！鞍凑者@個(gè)降幅，經(jīng)銷(xiāo)商必須拿到廠(chǎng)商的5%-7%的返點(diǎn)，再加上 季度、年度補貼和獎勵，才能不虧本?！?

    但新款車(chē)上市后，車(chē)企調整商務(wù)政策，減少激勵。經(jīng)銷(xiāo)商為了不虧本，只能提高終端市場(chǎng)售價(jià)?！靶萝?chē)上市后，不好賣(mài)的原因就是提價(jià)了?！鄙鲜鼋?jīng)銷(xiāo)商說(shuō)。

    根 據《指南》，上述車(chē)企達成了價(jià)格限制的兩個(gè)條件：1.傳統燃油車(chē)新車(chē)推廣未納入豁免;2.達成價(jià)格限制評定標準是看市場(chǎng)效果，即是否在市場(chǎng)上真正形成了價(jià) 格統一，而不看采用壓力還是激勵手段。上述廠(chǎng)商通過(guò)降低激勵，達到價(jià)格限制的目的。大多數車(chē)企采用“新車(chē)穩價(jià)格”的目的都是如此。

    但是否構 成壟斷并不能因此確定。蘇華在論述價(jià)格限制時(shí)稱(chēng)，“執法機構從未絕對地認為所有縱向限制都是違法的。汽車(chē)市場(chǎng)上的某些縱向限制行為客觀(guān)上有可能實(shí)現提高經(jīng) 銷(xiāo)效率、減少交易和經(jīng)銷(xiāo)成本、為經(jīng)銷(xiāo)商提供激勵機制等目的。如果經(jīng)營(yíng)者能夠證明其限制措施實(shí)現了前述有利于競爭的目的，不會(huì )嚴重限制相關(guān)市場(chǎng)競爭，并且能 夠使消費者分享由此產(chǎn)生的利益，經(jīng)營(yíng)者可以主張個(gè)案豁免?！?

    不過(guò)，要判斷是否構成壟斷行為，還要明確經(jīng)營(yíng)者在相關(guān)市場(chǎng)是否具有一定程度的市場(chǎng)力量。所以上述車(chē)企是否涉嫌違反《反壟斷法》，前提是評估經(jīng)營(yíng)者在該相關(guān)市場(chǎng)的市場(chǎng)力量。

    《指南》給出的標準是，“在相關(guān)市場(chǎng)上占有25%-30%以下市場(chǎng)份額的經(jīng)營(yíng)者有可能被認定為不具有顯著(zhù)市場(chǎng)力量?！奔幢徽J定為不具有顯著(zhù)市場(chǎng)力量，是適用豁免的重要標準之一。

    重點(diǎn)理解適用豁免的原則

    車(chē)企是汽車(chē)產(chǎn)業(yè)鏈條的控制者，有絕對的話(huà)語(yǔ)權。車(chē)企通過(guò)商務(wù)政策、協(xié)議等實(shí)施縱向協(xié)議會(huì )限制品牌內競爭，損害消費者利益。

    目前中國汽車(chē)銷(xiāo)售市場(chǎng)形成的狀況是，多數甚至全部車(chē)企均采用相似縱向協(xié)議，協(xié)議中的各類(lèi)縱向限制形成網(wǎng)絡(luò )，全面覆蓋相關(guān)市場(chǎng)，品牌間競爭的約束力將被明顯削弱。

    其中一個(gè)重要的表現是，固定轉售價(jià)和限定最低轉售價(jià)?！爸饕憩F在維持高價(jià)、促進(jìn)橫向與縱向共謀、削弱品牌間競爭和品牌內競爭、排斥競爭者等方面?！毙煨掠罱榻B說(shuō)。

    價(jià)格限制有不被認定為壟斷的情況，判斷標準是價(jià)格限制不會(huì )嚴重限制相關(guān)市場(chǎng)競爭，并且能夠使消費者分享由此產(chǎn)生的利益。

    《指南》列舉了常見(jiàn)和典型的可主張豁免的個(gè)案：新能源汽車(chē)推廣期的固定轉售價(jià)和限定最低轉售價(jià);僅承擔中間商角色的經(jīng)銷(xiāo)商銷(xiāo)售中的轉售價(jià)格限制;政府采購中的轉售價(jià)格限制;汽車(chē)供應商電商銷(xiāo)售中的轉售價(jià)格限制。

    對于地域限制和客戶(hù)限制，《指南》明確列出了適用和不適用豁免條例的情況。地域限制和客戶(hù)限制能提高經(jīng)銷(xiāo)銷(xiāo)量的狀況，適用于豁免條例。比如限制經(jīng)銷(xiāo)商在某區域主動(dòng)銷(xiāo)售，而不限制被動(dòng)銷(xiāo)售。

    在零配件領(lǐng)域，《指南》規定不應限制為初裝汽車(chē)配套的配件制造商生產(chǎn)“雙標件”。在售后配件上，車(chē)企不應限制供應和流通，不應限制維修技術(shù)信息、測試儀器和維修工具的可獲得性。新一版的《指南》較為全面地放開(kāi)了售后市場(chǎng)。

    需要注意的是，汽車(chē)供應商(車(chē)企)有權利要求其授權體系成員僅使用原廠(chǎng)配件和同質(zhì)配件，并要求其授權體系成員保證消費者的知情權和配件可追溯性。