“碳配額”或替代補貼政策

    北京6萬(wàn)個(gè)新能源車(chē)指標提前用完，似乎對今年全年新能源車(chē)市場(chǎng)影響不大。中汽協(xié)公布的最新銷(xiāo)量數據顯示，7月新能源汽車(chē)生產(chǎn)3.8萬(wàn)輛，銷(xiāo)售3.6萬(wàn)輛，同比分別增長(cháng)93.4%和98.1%。1至7月新能源汽車(chē)生產(chǎn)21.5萬(wàn)輛，銷(xiāo)售20.7萬(wàn)輛，比上年同期分別增長(cháng)119.8%和122.8%。截至7月份，盡管勢頭紅火，但是新能源車(chē)的銷(xiāo)量只達到近21萬(wàn)輛，與年初既定的年70萬(wàn)輛銷(xiāo)售目標甚遠。為此，中汽協(xié)卻表示，看好下半年新能源車(chē)市場(chǎng)的發(fā)展勢頭，2016年中國新能源汽車(chē)產(chǎn)銷(xiāo)量達到70萬(wàn)輛不是沒(méi)有可能。

　　中國汽車(chē)工業(yè)協(xié)會(huì )對此表示，對全年70萬(wàn)輛目標依然樂(lè )觀(guān)。原因是，新能源汽車(chē)銷(xiāo)量高速增長(cháng)，如果按照目前同比122.8%的速度保持下去，今年70萬(wàn)輛的目標大有希望。

　　政策利好是業(yè)界看好新能源車(chē)市場(chǎng)持續飄紅的主要原因。日前，國家發(fā)改委辦公廳下發(fā)了《新能源汽車(chē)碳配額管理辦法》征求意見(jiàn)稿(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》)，擬用碳配額交易替代現行的補貼政策。要求相關(guān)部委、企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì )等在8月25日之前反饋書(shū)面意見(jiàn)。

　　預計將于2017年開(kāi)始試行，2018年正式實(shí)施的“新能源汽車(chē)碳配額”是指汽車(chē)企業(yè)生產(chǎn)和進(jìn)口的新能源汽車(chē)在使用過(guò)程中相對于燃油汽車(chē)減少的二氧化碳排放量。根據《辦法》，企業(yè)可通過(guò)生產(chǎn)、進(jìn)口新能源汽車(chē)生成新能源汽車(chē)碳配額或從碳排放市場(chǎng)交易獲取新能源汽車(chē)碳配額。制定該政策基于兩方面原因，一方面，伴隨著(zhù)新能源車(chē)補貼政策的退坡，碳配額替代補貼政策將有助于防范企業(yè)騙補以及平衡高投入，另外還能通過(guò)市場(chǎng)力量激勵和倒逼企業(yè)進(jìn)行技術(shù)創(chuàng )新。

　　目前，這一新政的相關(guān)細則尚處于討論階段，其中碳配額價(jià)格成為關(guān)鍵。有業(yè)內人士表示，按照目前補貼力度，如果碳配額價(jià)格與補貼持平，前期交易價(jià)格在每輛車(chē)2萬(wàn)至3萬(wàn)元之間比較恰當。也就是說(shuō)，在補貼逐步退坡的大背景下，生產(chǎn)電動(dòng)車(chē)越多的企業(yè)，可以通過(guò)賣(mài)碳額度來(lái)彌補一些成本；同時(shí)達不到標準的也就即將為碳配額付出高額代價(jià)，倒逼企業(yè)技術(shù)革新。特斯拉就是個(gè)典型的例子，2013年，特斯拉通過(guò)銷(xiāo)售碳排放積分共獲利約1.3億美元。當年，特斯拉全年的凈虧損額為7400萬(wàn)美元。碳排放積分對特斯拉那樣的電動(dòng)車(chē)企帶來(lái)的經(jīng)濟收益不言而喻。

　　隨著(zhù)新能源汽車(chē)產(chǎn)銷(xiāo)量不斷增長(cháng)，大規模財稅補貼難以為繼；同時(shí)，燃油汽車(chē)產(chǎn)能結構性過(guò)剩問(wèn)題已開(kāi)始凸顯，推行碳配額制勢在必行。但目前《辦法》征求意見(jiàn)稿只是搭建了碳配額交易的框架，其中還有很多細節問(wèn)題沒(méi)有解決。最直觀(guān)的問(wèn)題是沒(méi)有提到購買(mǎi)碳配額的價(jià)格與生產(chǎn)新能源車(chē)獲得碳配額的成本和收益如何衡量，若購買(mǎi)成本低于生產(chǎn)成本，或將導致企業(yè)選擇購買(mǎi)而非生產(chǎn)等問(wèn)題需要一一細化。

　　北京晨報記者 和玲