違法停車(chē)擬入城管執法范圍

    城市管理執法此前曾因主管部門(mén)和法律制度的缺位，一度爭議頻出。今年年初，住建部被明確為負責全國城市管理工作的主管部門(mén)后，于近日發(fā)布《城市管理執法辦法（征求意見(jiàn)稿）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》），自即日起至9月18日，面向社會(huì )公開(kāi)征求意見(jiàn)。

　　公眾所關(guān)注的城管執法的行政處罰權范圍及執法手段等，都在《辦法》中被明確。值得注意的是，在城市道路上違法停車(chē)、戶(hù)外公共場(chǎng)所無(wú)證經(jīng)營(yíng)等處罰權，也擬被列入城管執法范圍。

　　《辦法》提到，城市管理的執法范圍主要涉及住建、環(huán)保、工商、交通、水務(wù)、食藥6個(gè)領(lǐng)域。

　　城管執法人員的執法行為如何規范，也是公眾關(guān)注的焦點(diǎn)?！掇k法》提出，執法人員在開(kāi)展執法活動(dòng)時(shí)，可核實(shí)當事人的身份等相關(guān)信息，以勘驗、拍照、錄音、攝像等方式進(jìn)行現場(chǎng)取證，并在現場(chǎng)設置警示標志。此外，還可以詢(xún)問(wèn)案件當事人、證人，查閱、調取、復制與違法行為有關(guān)的文件資料等。也可依法查封、扣押與違法行為有關(guān)的場(chǎng)所、設施、財物。

　　但《辦法》同時(shí)也對執法人員的行為進(jìn)行了約束，擬要求從事執法活動(dòng)時(shí)應當不少于2人，并出示行政執法證件表明身份，且城管執法制式服裝、標志要全國統一，還提出可運用執法記錄儀或視頻監控等。

　　■ 焦點(diǎn)

　　1 城管可以貼條？專(zhuān)家建議明確范圍

　　執法范圍中交通管理方面，《辦法》提出在城市道路上違法停放機動(dòng)車(chē)輛有行政處罰權。

　　“也就是可以直接貼條”。中國政法大學(xué)法治政府研究院院長(cháng)王敬波解釋?zhuān)褪墙还懿块T(mén)的一部分權限劃歸過(guò)來(lái)，相當于綜合權限。

　　她認為，《辦法》中體現出堅持綜合執法的發(fā)展方向，合理體現綜合執法和專(zhuān)業(yè)執法的關(guān)系。列舉加概括的方式，在立法方面也可行。

　　但她提出，不同領(lǐng)域的劃分可能會(huì )引發(fā)新的權限交叉，建議執法范圍應更明確，注意權限切割，劃分權限應進(jìn)一步研究其科學(xué)性。

　　那么之前，城管對于違法停放的機動(dòng)車(chē)是否有行政處罰權？

　　北京市一名城管隊員告訴新京報記者，目前，城管執法中，沒(méi)有針對機動(dòng)車(chē)的執法權。

　　據此前報道，2014年，針對便道上亂停亂放車(chē)輛，城管協(xié)助交通管理部門(mén)張貼“違法停車(chē)通知單”。隨后，違法者需按照程序進(jìn)行處理。

　　2 主管部門(mén)承擔協(xié)管人員執法后果

　　城管暴力執法頻發(fā)，此前，城管執法部門(mén)曾數次將責任推諉至協(xié)管人員等臨時(shí)工身上?！掇k法》中明確，協(xié)管人員從事執法輔助性事務(wù)產(chǎn)生的法律后果，由本級城市管理執法主管部門(mén)承擔。

　　北京大學(xué)法學(xué)院教授，博士生導師姜明安曾表示，這也意味著(zhù)，日后“臨時(shí)工已開(kāi)除”無(wú)法作為相關(guān)部門(mén)的免責牌，避免臨時(shí)工“越軌辦事”與用人單位逃避責任的現象。

　　此外，《辦法》還規定，城市管理執法人員實(shí)行持證上崗制度。協(xié)管人員數量不得超過(guò)在編執法人員，并應當逐步減少。

　　協(xié)管人員職責也被明確為，配合執法人員從事宣傳教育、巡查、信息收集、違法行為勸阻等執法輔助性事務(wù)。